剧变的世界局势…亟需解开高阶方程式[新政府核心悬案]

by Yoo Jaehoon

by Son Seonhee

Published 02 Jun.2025 07:30(KST)

Updated 02 Jun.2025 10:02(KST)

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韩中关系修复与美国对华牵制需寻求妥协点
12·3戒严真相查明与责任人惩处亦为当前议题

编者按自6月4日起，新一届政府将正式启动。第21届总统选举属于提前举行的大选，因此在几乎没有权力移交准备期的情况下，就要立刻接手国政。外界对新政府寄予厚望的同时，施政压力也随之增大。围绕新政府必须着力解决的核心悬案，将分三期进行诊断。

将于本月4日就任的大韩民国新政府，将在国际秩序大调整的巨大浪潮正中央开始其任期。按照外交专家的判断，既有自由主义通商秩序正步入结构性转型期，未来5年对比以往任何时候都更需要缜密而精巧的外交战略。同时，新政府还必须承担起恢复以美国、中国、日本、俄罗斯为代表、象征平衡的“四强外交”，以及精细破解高度复杂化的朝核问题等高难度课题。

5月30日，在首尔中区乐天酒店，产业通商资源部部长 Ahn Dukgeun 正在与以美国众议院自然资源委员会主席 Bruce Westerman 为首的该委员会议员团会面。韩联社供图

美国“惩罚性关税”不确定性持续

原本被视为下届政府最优先核心课题的“对美相互关税谈判”，预计将在美国司法部门作出最终判决之前，不确定性被进一步放大。美国联邦国际贸易法院合议庭于上月28日（当地时间）裁定，Donald Trump总统的高关税政策超越了总统的法律权限，宣告其无效，但在二审中又接受了白宫方面提出的“效力中止”请求。

不过，东亚研究院（EAI）院长孙烈表示：“韩美关税谈判只是微观层面的课题，更重要的是要准确理解世界经济秩序混乱的本质，并精准把握新秩序变化的方向。”他接着指出：“作为既有自由主义通商秩序根基的最惠国待遇原则（MFN），以及世界贸易组织（WTO），实际上已经被宣告死亡。”与此同时，他就下届政府的通商外交战略建言称：“必须强化与志同道合国家的联合外交，而其核心平台就是跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），新政府应制定积极推进并运用加入CPTPP的计划。”CPTPP是由日本主导的经济同盟体。

由于关税等通商环境急剧变化，出口企业面临的不确定性加大，金融负担也随之上升。照片为4月30日釜山港新鲜埠码头和甘曼码头堆满集装箱的景象。联合新闻提供

下届政府对华战略是最棘手的一环。在Yoon Suk-yeol政府时期被评价为“历届最差”的中韩关系亟待修复的同时，还要承受美国要求其参与“对华牵制”的压力。这一局面不仅涉及尖端技术、半导体等经济安全领域，还与驻韩美军调整部署、韩美防卫费分担金上调等问题相互关联。

朝核问题同样不容小觑。与过去Moon Jae-in政府时期不同，如今俄罗斯正崛起为朝鲜的核心合作国，使得问题解决需要更高层次的方案。以韩美日合作为中心的国际社会协同配合被视为必不可少。在此过程中，还需要为今后重启朝美对话时出现所谓“绕过韩国”的可能性做好准备。

军队改革与“战略灵活性”应对……下届政府面临更大考验

新政府将要面对的安全形势，可概括为“内忧外患”。在内部，12·3紧急戒严的余波仍在持续；在外部，随着朝鲜核与导弹威胁日益高度化，以及驻韩美军角色调整的可能性浮现，韩半岛安全格局正发生根本性变化。

因此，新政府最优先的当务之急预计将是“军队改革”。首先，总统选举之后，围绕12·3紧急戒严的真相调查及随之而来的责任追究，将正式启动。军方相关人士表示：“主要指挥官虽然正在受审，但整体真相尚未完全查明。官兵们也处在一种不安状态，不知道何时调查之刃会指向自己，因此有必要通过迅速查明真相并追究责任，来稳定动摇的军心。”

尤其是，曾在12·3当时发挥主导性作用的国军防谍司令部、国军情报司令部等军方情报机构的改革论调，预计也将再度浮出水面。此前在Moon Jae-in政府时期，受国军机务司令部戒严文件事件的影响，机务司被解散，新设了安保支援司令部（现防谍司），这一变革已经发生过一次。

5月23日，在京畿道平泽市汉弗莱营，车辆正在等待。联合新闻提供

国防领域的文官化同样是主要课题之一。以军队和陆军士官学校为中心形成的“同学会式”利益共同体，被指是引发12·3事件的另一背景。共同民主党曾把国防部长文官化作为竞选承诺提出，国民力量党也表示，将通过对军人出身国防部长的任用设定一定期限限制等方式，加强文人统制原则。

在对外层面，Donald Trump美国总统第二任期政府正式推进的“驻韩美军角色调整论”，也被视为新政府将要面对的主要课题之一。美国强调美军的“战略灵活性”，这意味着自“6·25战争”以来70余年间保持的、以应对朝鲜为目标的驻韩美军角色，可能会转向以牵制中国为主。随着朝鲜在核与导弹之后，连常规战力也不断强化，围绕韩半岛的军事紧张感正在升高。

尽管韩美两国近期出面否认了有关将从目前约2.85万名驻韩美军中抽调约4500人，转移至关岛等印太地区的外媒报道，但余波仍在继续。驻韩美军司令Jay B. Brunsen上月28日出席一场在线研讨会时表示：“战略灵活性是所有人都希望实现的目标。若要通过实力来保障和平（peace through strength），有时我们就需要前往其他地方。”有舆论更进一步预测称，驻韩美军角色调整问题，可能会与关税、防卫费分担金等一道，被打包纳入谈判议题。