“87体制”终结共识扩大…分权型修宪动力增强 [新政府核心悬案]

在第21届总统选举前夕，大选候选人所提出的总统“四年连任制·中任制”等修宪构想能否在新政府时期得以实现，备受关注。尽管各界已就终结所谓“87体制”的必要性形成共识，但由于政党间利害关系相左，历届执政后修宪讨论屡屡告吹。鉴于此次将是时隔38年的修宪，有意见认为，不仅要调整权力结构，更要积极体现时代精神。

24日，在首尔钟路区四季酒店举行的一家媒体活动上，共同民主党总统候选人 Lee Jaemyung 与国民力量党总统候选人 Yoon Seokyeol 出席并互致问候。/国会摄影记者团供图

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“如果把国民利益和国家利益而非政治上的得失作为施政标准，那么在我们面前就不会再有进步与保守的两个韩国，也不会再有岭南和湖南的区分。”（2022年3月10日，当时的总统当选人 Yoon Seokyeol），“请开启一个超越分裂与矛盾、走向融合与和合的时代。”（2022年3月10日，共同民主党总统候选人 Lee Jaemyung）

前总统 Yoon 和候选人 Lee Jaemyung 在决定胜负的2022年3月10日第20届总统大选投票结束后，分别通过当选致辞和落选致辞承诺要实现团结与和合。其用意在于抛开文在寅政府时期以及第20届大选期间朝野之间的对立，携手共度新冠疫情和经济·民生危机。

然而“蜜月期”并未持续太久。前总统 Yoon 的单边独走、执政党国民力量的固执与在第21～22届国会选举中获胜的共同民主党等泛在野阵营的傲慢发生了强烈碰撞。最具代表性的就是再议要求权（否决权）行使与弹劾诉追案的提案。前总统 Yoon 在被罢免前，对在野党主导的法案共行使了25次否决权；共同民主党则从2023年2月时任行政安全部长官 Lee Sangmin 起，到本月1日的检察总长 Sim Woojeong 为止，一共提出了31次弹劾诉追案予以对抗。去年12月，在野党强行通过史无前例的削减预算案后，前总统 Yoon 以宣布非常戒严这一政治极端举措予以回应。

在第21届总统大选过程中，政治阵营间的攻讦也愈发过火。各阵营不断以“叛乱势力”“罪犯”“厌女者”等言辞攻击对方候选人，以此动员和排队巩固支持者。国民对政治矛盾的忧虑也与日俱增。根据统计厅和韩国行政研究院的社会融合实态调查，去年在8个社会矛盾要素中，保守与进步之间的矛盾（77.5%）被认为最为严重。从2015年起的近10年数据来看，除2021年贫困阶层与中上层矛盾曾居首之外，这一矛盾一直是国民认为最严重的社会矛盾要素。

韩联社提供

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以12·3非常戒严事态为契机，要求把分裂的政界重新拉回协治轨道的呼声高涨。只在选举时高喊协治与融合，新总统当选后朝野对峙战线反而固化的现实，正在对社会、经济、外交等各领域产生负面影响。

政界内外不断涌现意见，认为有必要建立制度性装置，以防总统挥舞过于强大的权力，并主张修宪应作为解决方案紧随其后。理由在于，为阻止延长总统任期、恢复总统直选而制定的1987年宪法，难以从根本上防止“帝王式总统”一再出现。

中央大学社会学系教授 Lee Byunghoon 称：“在内外危机接踵而至的情况下，许多国民要求优先实现政治整合和拯救民生，但现实却并非如此。”他表示，“要牵制帝王式总统制和权力集中、确保多元性，就有必要进行修宪。”Lee 教授接着建议说：“两党对决政治源于赢家通吃型选区制度，因此应当改革选区制度，而作为新政府的中期课题，应当选择推进社会大改革，使弱势群体、劳动者和青年等能够得到代表。”

韩德洙总统职务代理人24日上午在首尔汝矣岛国会本会议场就2025年度第一补充追加预算案发表政府施政演说时，祖国革新党、社会民主党、进步党的议员高喊要求中止卖国协商后集体退场。2025.4.24 记者金贤敏

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据政界29日消息，候选人 Lee Jaemyung 主张实行总统四年连任制，国民力量总统候选人 Kim Moonsu 和改革新党总统候选人 Lee Junseok 主张实行总统四年中任制，而民主劳动党总统候选人 Kwon Youngguk 则表示暂无具体意见。连任制要求连续任职，而中任制则允许在当选后休息一届再度当选，这是二者的区别。Kim Moonsu 候选人还提出，在提前大选情况下将任期缩短为3年的方案。

在决选投票制方面，除 Kim 候选人外，其余三位候选人均表明赞成立场。所谓决选投票制，是指在第一轮投票中如无候选人获得过半选票，则由得票最多的两人进行第二轮决选投票。此时，与第三、第四名候选人的政策协作会自然而然展开，最终当选者将获得超过50%的支持，其民主正当性因此得到强化。

专家们虽然一致同意需要分散总统权力，但对由国会推荐国务总理的制度则持怀疑态度。仁川大学政治外交学系教授 Lee Junhoon 表示：“必须分散集中在总统身上的权力”，“与其说通过由国会推荐总理的方式来实现权力下放，不如说应当强化三权分立体制。”他接着建议：“应当走向一种将立法权和预算权全部赋予国会的纯粹总统制，并使所有权力机关的人事任免都能够独立进行。”

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明知大学政治外交学系教授 Shin Yul 称：“这次是因戒严事态而举行的选举，因此有必要改变权力结构”，但同时也指出：“从美国的案例可以看出，这可能会产生选出一位‘8年帝王’的结果。”他还反问道：“由国会推荐总理，这就是所谓的半总统制，但并无实效；如果某一特定政党占据压倒性多数，这一制度又能发挥什么效果呢？”

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