预计连续3年税收不足…空虚国库由谁来填补[新政府核心悬案]

by Na Juseok

Published 28 May.2025 07:30(KST)

Updated 02 Jun.2025 07:42(KST)

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紧急戒严冲击内需经济
专家呼吁“积极财政”与“财政健全性”之争

编者按自6月4日起，新一届政府将启动。第21届总统选举属于提前举行的大选，因此将在没有总统职务交接委员会的情况下直接开始履职。也就是说，在没有任何权力移交准备期的情形下，立刻要负责国政。自去年12月3日实施紧急戒严以来，韩国社会经历了一段混乱期。大选是变革的起点。社会对新政府寄予厚望的同时，其肩上担子也更重。必须在解决堆积如山的悬而未决课题的基础上，重振大韩民国的活力。我们将分三次，对新政府必须着力推进的核心课题进行诊断。

23日，在首尔永登浦区KBS本馆演播室举行的由中央选举放送辩论委员会主办的第21届总统选举第二次候选人电视辩论会开始前，各候选人合影留念。自左至右为：Lee Jaemyung（共同民主党）、Kim Munsu（国民之力）、Lee Joonseok（改革新党）、Kwon Youngguk（民主劳动党）总统候选人。2025.5.23 国会摄影记者团提供

经过尹锡悦政府3年，国家财政状况愈发恶化。在并未经历类似国际货币基金组织（IMF）救助金融事态那样的全国性经济危机的情况下，税收已连续3年减少，到了不得不为国库吃紧而忧心的地步。各总统候选人纷纷提出天文数字级别的竞选承诺，但用于执行这些承诺的国库却几乎空空如也。新政府成立后，应当如何运用财政？

据28日政界和财政专家等消息，预计我国今年将出现连续3年税收不足。去年年底受紧急戒严后续影响，内需经济急剧恶化，又因美国Trump政府发动的关税战冲击波，出口受到打击。迄今为止，政界等主要关注的是与当初预算相比实际税收偏少、即所谓“税收缺口”问题，但近期财政专家之间出现了“税收减少已相当严重”的批评声音。

以决算为基准，2023年税收收入为344.1万亿韩元。这一数字不仅比当时预算的400.5万亿韩元少了56.4万亿韩元，而且也大幅低于2022年395.9万亿韩元的税收规模，带来了不小冲击。一年之间征收的税款减少了13.1%。去年税收为336.5万亿韩元，比2023年税收又减少了2.3%。考虑到2023年和2024年国内生产总值（GDP）增长率分别为1.4%、2%，在经济保持增长势头的情况下，税收却出现下滑。

据国家财政研究所统计，从1990年起的32年间，国税收入减少的年份，除1998年被称为外汇危机的经济危机、2009年全球金融危机、2013年信用卡危机、2020年新冠疫情危机之外，再无他例。然而这一次，在并无明显经济危机、经济仍保持增长的情况下，税收却不是某一年度偶发性减少，而是连续下降。

问题在于，财政状况短期内难以轻易改善。主要总统候选人纷纷承诺，新政府上台后将编制大规模追加更正预算（补充预算），同时，受关税战等影响，以支持战略产业为核心的产业政策也在所难免。再加上新政府一旦成立，履行竞选承诺本身就会带来沉重的财政负担。以共同民主党总统候选人Lee Jaemyung为例，其向韩国宣言运动本部提交的资料显示，其国政承诺规模超过210万亿韩元。若再加上未明确资金来源的地方承诺等，最终“账单”还会更大。国民力量党总统候选人Kim Moonsoo和改革新党总统候选人Lee Junseok因仍在测算或修改承诺等原因，尚未公开所需财政规模，但在履行承诺过程中，新增财政负担几乎不可避免。

在财政环境艰难、税收反而减少的情况下，各候选人还直接或间接表态要推进减税，这一点也令人担忧。Kim Moonsoo候选人提出了包括废除综合不动产税在内的不动产相关减税方案，以及综合所得税物价联动制、下调法人税最高税率等承诺。Lee Junseok候选人则提出，对于30%的法人税，将决策权下放给地方自治团体，从而打开地方之间展开法人税减税竞争的可能性。围绕Lee Jaemyung候选人阵营，也持续有观点认为其可能在所得税等方面推进减税。

从经济形势出发，制定积极的财政战略已成为朝野共识。Lee Jaemyung候选人和Kim Moonsoo候选人都承诺，一旦当选将立即编制补充预算，理由是“必须先救经济”。

专家认为，受经济状况影响，采取扩张性财政运用在所难免。前国会预算政策处处长Kuk Kyungbok表示：“除法律规定必须支出的义务性支出外，政府在可自由裁量的支出方面也难以随意增减，财力并不宽裕”，但他同时指出：“拯救民生经济是当务之急，必须让市场上的资金流动起来。”他接着表示：“对于人工智能（AI）、机器人等未来支柱产业，需要进行投资。政府财政应发挥‘引水’作用，吸引民间资金，通过基金等方式进行投资，同时以大幅放宽监管的方式予以推进。”

国家财政研究所首席研究委员Lee Sangmin也表示：“谈到财政时，人们经常强调‘健全性’，但可持续性更为重要。即便短期内实行积极财政导致债务增加，只要国内生产总值（GDP）等指标随之提升，从而提高财政的可持续性，反而可能更好。有必要探索积极运用财政的具体路径。”他同时指出，有必要制定确保税源的对策。Lee首席研究委员主张：“如果加税困难，至少也要对各类免税与减免制度进行整理和完善。”