“政府扶持” vs “民间主导”…朝野创业与初创企业竞选承诺形成对比

by Lee Sungmin

Published 16 May.2025 10:31(KST)

Updated 16 May.2025 10:54(KST)

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Lee Jaemyung：“设计创业生态体系”
Kim Moonsoo：“营造自主环境”
在AI技术创业投资上形成共识
现场呼吁“从根本上修订陈旧制度，加强适应全球环境的能力”

在第21届总统选举即将到来之际，主要候选人——共同民主党候选人 Lee Jaemyung 和国民力量党候选人 Kim Moonsu 提出的风险投资·初创企业相关竞选承诺呈现出鲜明对比。Lee 候选人主张由政府主导设计创业生态系统，相反，Kim 候选人则强调以民间为中心营造自主环境。业界认为，应当撇开各主要大选候选人提出的细则不论，从根本上修整陈旧僵化的制度，并推进结构性改革，以强化对全球环境的适应能力，这样的呼声日益高涨。

在一线不断传出“陈旧而僵化的制度正在阻碍风险投资和初创企业成长”的声音之际，人们质疑，各候选人的政策基调能否真正转化为创业环境的改善。

根据16日提交给中央选举管理委员会的候选人竞选承诺资料及人工智能（AI）基础政策分析企业 CODIT 的分析资料显示，双方均将包括人工智能在内的技术创业视为未来国家增长战略的核心，并在大规模投资必要性方面形成共识。然而，在政策主体和执行方式上，双方立场存在明显差异。

Lee 候选人将“引领世界的经济强国”作为第一号承诺，提出通过政府财政构建生态系统。具体包括：▲扩大母基金预算 ▲强化面向风险投资和初创企业的研究开发（R&D）投资 ▲建设以地域为基础的“初创企业园区” ▲打造大学及知识产业中心枢纽 ▲活跃并购（M&A）退出市场等。其构想是通过扩大以公共部门为主导的资金和基础设施，为创业全周期提供更有力的支撑。

近期，选举对策委员会下属的“吃主义”委员会与创新风险企业团体协议会签署政策协议，将通过活用养老金投资池等方式扩大创新金融、为风险企业创新成长推动劳动制度合理化、通过合理化监管发掘新产业并扩大创新机遇等列为核心课题。

相反，Kim 候选人则将重点放在民间自主性和市场作用上。以“适合企业经营的国家”为口号的 Kim 候选人表示，将制定《自由经济创新基本法》。其目标是废除针对新技术·新产业领域的监管，营造符合全球标准的环境。为培育人工智能产业，他在竞选承诺中写入了破除数据监管等措施，并通过适用“基准国家制”，废除仅在国内存在的监管。此外，他还主张由国内外企业主导设立“AI 初创企业·风险投资成长基金”，推进工时灵活化等，以构建由民间主导的结构。

15日，在首尔钟路区艺术家之家附近的围墙上，首尔市选举管理委员会工作人员正在张贴第21届总统选举候选人竞选海报。尹东柱记者提供

然而，创业一线面临的课题已超出投资或金融支持的层面，更多被指向制度整体对全球化适应能力不足。前一天在首尔汝矣岛国会议员会馆举行的“强化初创企业全球竞争力政策讨论会”上，专家们指出，韩国的创业制度仍然以国内市场为中心设计，不适用于跨境商业结构。尤其是与海外风险投资机构偏好的投资合同结构相冲突的国内法令、资本流入时的外汇兑换监管、企业海外上市时的税负问题等，被视为实质性障碍。

这暴露出竞选承诺所指向的创业生态与现实之间的鸿沟。对于谋求走向全球市场的初创企业而言，无论是政府主导的生态系统，还是以民间自主为中心的生态系统，如果无法以制度整体的灵活性和开放性为前提，政策效果都难免受到限制。Seoul Robotics 代表 Lee Hanbin 表示：“从海外获得投资资金后必须兑换成韩元，但审批程序和手续费门槛过高，以至于都有人说‘在海外创业更好’。”

CODIT 相关人士表示：“政府主导型模式下，参与公共基金和政策课题的机会会扩大；而在民间主导型模式下，税收激励和市场竞争力的重要性上升，企业的资金筹措战略也可能随之改变。创业企业应根据各候选人的创业政策方向，灵活设计是否参与政府项目、吸引民间投资以及应对监管的战略。”

风险投资业界比起此次大选竞选承诺中呈现的政策方向，更加关注这些政策能否真正得到执行。在 Yoon Sukyeol 政府时期曾被公开承诺的主要课题尚未落实的背景下，业界在对下一届政府抱有期待的同时，也对政策执行力持审慎态度。风险投资业界正敦促下一届政府将▲法定基金对风险投资和初创企业的投资义务化 ▲包括每周52小时工作制在内的工时制度改革 ▲“监管创新基准国家目标制”等付诸实施，以支撑生态系统的可持续发展。