健康又聪明的“年轻老年层”崛起
能工作的人变多了 但需求不足
“亟须解决工作方式的老龄化问题”
推进工资弹性与就业稳定并行
需持续雇用…延长退休年龄应慎重讨论
“关注青年就业 才能成功应对老龄化”
有评价指出，按资历决定工资的薪酬体系和僵化的就业保护正在制约我国对高龄劳动者的需求。还有观点提出，经济越不景气，享受资历工资福利的高龄者退休概率越高。要解决这一问题，需要制定在提高中高年龄劳动者工资弹性的同时，又能保障其就业稳定性的政策，并在推进日本式继续雇用（再雇用）的同时，循序渐进地讨论延长法定退休年龄。
15日，在世宗市KDI大会议室举行的KDI与韩国银行联合研讨会上，韩国开发研究院（KDI）财政与社会政策研究部研究委员Han Yosep正在进行分会场发言。记者 Kim Pyeonghwa 提供
View original image韩国开发研究院（KDI）财政·社会政策研究部研究委员 Han Yosep 15日在世宗市KDI大会议室举行的KDI与韩国银行联合研讨会上，以“新的高龄人口及其对应的劳动市场变化”为主题作了专题发言。本次活动旨在诊断进入超高龄社会后老年贫困和高龄层劳动市场的现状，并探寻有效的政策应对方向。
Han 研究委员在会上指出，与过去不同，“年轻的高龄层（Young Old）”开始凸显，他们相比前一代人寿命更长、受教育程度更高。他还说明，近期高龄层的经济活动以受薪劳动为主，白领比例上升等，呈现出明显变化。他强调，这种变化在女性高龄层身上尤为突出。
Han 研究委员表示，“由于预期寿命增加而引发的人口老龄化，反而可以视为提供了新的机遇”。他还指出，“健康长寿的一代出现，有助于增加经济中的熟练劳动力供给，这一点是积极的”。他也提到，“生产年龄人口比重下降带来的负面影响，大部分可以通过50～60岁以上人群生产率的提高来抵消”。
但他同时指出，“若要将年轻的高龄层生产性地加以利用，劳动市场层面需要发生根本性变化”。原因在于，长期任职者在达到法定退休年龄前退休的比例偏高，尽管具有很强的劳动意愿，但因劳动需求不足或健康恶化等原因而提前退休的案例很多。在再就业阶段，约有40%的人进入不足10人规模的小微企业，或从事与原有工作完全无关的岗位。
Han 研究委员将我国高龄劳动需求低迷的背景，归因于资历工资体系和僵化的就业保护制度等。他表示，“资历工资一方面对高龄劳动者起到保护作用，但在经济形势恶化时，却如同一把双刃剑般对其不利”，“企业经营困难时会实施自愿退休或名誉退休，此时享受资历工资福利的人往往被优先列为劝退对象”。
他接着表示，“在海外，按入职时间逆序实施裁员的做法较为普遍”，“而在我国，若以资历工资体系为前提，优先解雇长期任职者也可以被视为符合公平且合理解雇标准的做法，最高法院已有相关判例”。他还补充说：“实际观察发现，当国内地区经济状况恶化时，高龄者的离职概率明显更高。”
Han 研究委员还表示，“高龄劳动需求低迷的（另一个）重要原因，是对正式工的需求不足”，“我国对正式工和非正式工实行差别化的就业保护，从雇主角度看，即便想启用高龄者，一旦以正式工身份录用，就不得不承担多方面负担”。
4月15日，在世宗市KDI大会会议室举行的KDI与韩国银行联合研讨会上，韩国开发研究院（KDI）财政·社会政策研究部研究委员Han Yosep正在进行分会场发言。KDI提供
View original image法定退休年龄同样成为制约因素。Han 研究委员指出，“退休年龄正在起到就业保护上限的功能”，“在我国，延长退休年龄就像举起一块极其沉重的杠铃”。他还解释说，“对存在用工荒的中小企业或蓝领岗位而言，退休年龄并无太大意义；而对大企业或白领岗位而言，退休年龄才有实质影响，但这些岗位面临的不是用工荒，而是岗位供给不足的问题”。
Han 研究委员表示，“2016年引入60岁以上法定退休年龄制度，在对300人以上企业强制适用退休年龄时，5名受益对象中有3人的就业实际得以延长，同时估算大约会减少1个青年岗位”。他还称，“在不足100人规模的企业中，并未发现青年岗位减少效应，但企业规模越接近1000人以上，这一数值越明显”。
Han 研究委员将改善上述局限的短期政策课题概括为：“需要朝着在提高中高年龄劳动者工资弹性的同时，保障其就业稳定性的方向进行调整”。其逻辑是，通过工资弹性将经营性裁员降到最低，并且对接受工资弹性的岗位或劳动者，可以相应强化就业稳定性。
他还表示，“在使用高龄非正式工时，可以通过支付合同终止补偿金的方式，实施更加市场友好的高龄非正式工保护”，“合同终止补偿金在合同续签时可予以免除，从而形成一种引导机制”。他同时建议，为了在退休年龄之后仍能保障就业稳定性，有必要推进日本式继续雇用（再雇用）制度。
Han 研究委员指出，“中长期课题不是人口老龄化本身，而是工作方式的老龄化问题”，“当务之急是对工作方式进行创新性投资”。他还建议，“延长退休年龄需要与劳动市场二元结构改革相衔接，循序渐进地推进”。
关于与青年岗位发生冲突的担忧，他表示，“尽管人口在减少，但青年就业环境在一段时间内仍可能处于不利状态”，“只有持续保持关注，才能在应对人口老龄化的过程中避免失败”。
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