[竞选纲领解析]总统候选人纷纷抛出美好承诺…但资金从哪儿来？

为6·3总统选举，各大总统候选人公布了十大竞选纲领，但被指出在筹措财源方案方面十分薄弱。在尹锡悦政府上台后税收减少等财政条件恶化的情况下，外界难免对这些“玫瑰色”承诺的推进产生疑虑。

从16日中央选举管理委员会公开的主要总统候选人十大纲领来看，几乎看不到实质性的财源落实方案。以共同民主党总统候选人Lee Jaemyung为例，从集中培育包括人工智能（AI）在内的新产业，到发放儿童津贴等，需要预算支持的内容堆积如山，但其大部分承诺的财源筹措方式，仅笼统写着“通过政府财政支出结构调整部分、2025—2030年年度总收入增加额（预测）等予以弥补”。

共同民主党政策委员会议长Jin Sungjoon就财源筹措方案表述模糊一事表示：“由于财政形势极其严峻，我们只能提出大的原则和方向来进行设计，具体的执行计划不得不分阶段、循序渐进推进”，“财政测算虽然已经准备好了，但现在要以承诺的形式对外公布还有困难。”

Jin议长还补充称：“根据如何制定分阶段、循序渐进的执行计划，所需财政规模也会发生变化，因此目前公布并不合适，今后如果执政，将能够公布更为具体的内容。”

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国民力量党在承诺的财源问题上，也只是提到“利用既有财源”“预算再调整”等措辞，却未提出切实的筹资方案。相反，对于下调法人税最高税率、引入综合所得税与物价联动制等减税承诺，则相当具体。

改革新党方面，也提出了允许地方政府对部分法人税设定弹性税率的减税方案。虽然比共同民主党和国民力量党略为具体，但也仅止于调整预算优先顺序的程度，充其量是“五十步笑百步”。

问题在于，目前财政状况比以往任何时候都要糟糕。回顾最近政府的决算情况可以发现，尹锡悦政府时期税收减少的规模十分严重。按决算口径，2022年在超额税收的带动下，税收达到395.9万亿韩元，但2023年降至344.1万亿韩元，2024年进一步降至336.5万亿韩元，税收收入连续每年减少。

2023年和2024年，政府原本编制的预算分别为400.5万亿韩元和367.3万亿韩元，因此实际税收远低于预期，税收缺口极为严重。过去3年间，经济规模虽略有增长，但税收却逐年下滑，这一反常现象已持续数年。

在这种情况下，各政党提出的“玫瑰色蓝图”几乎没有有效的检验手段，这本身就是问题。有舆论指出，以单个承诺为单位各自提出所需财源的方式本身就不合理。对于每一项承诺，不仅要说明需要多少成本，还必须提出如何从总量上运用财政、筹集财源的整体方案。

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国家财政研究所首席研究委员Lee Sangmin表示：“应当改为只要求在每一项承诺中列出所需资金数额，而将整体财源筹措方案作为与十大纲领分离的单独项目，提出系统性解决方案”，“当前的方式只是在给总统候选人（在财源筹措方案不完善方面）发放免责牌。”

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