政府进一步收紧支出…堵住义务支出漏洞，重点支持产业与通商

by Jo Youjin

Published 25 Mar.2025 11:00(KST)

Updated 25 Mar.2025 13:57(KST)

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2026年预算编制指引确定

政府将重新检视此前一直未触及的义务支出等项目，全面收紧明年财政支出。在延续今年方针的基础上，还制定了将可裁量支出削减至10%区间的计划。由于在税收基础恶化的背景下，为获取新的增长动力所需的财政支出预计将大幅增加，政府表示将通过大幅缩减开支，推进高强度的支出结构调整。节省下来的财政资源将重点投入半导体、生物等尖端产业扶持以及应对变化的通商环境。不过，考虑到Yoon Suk Yeol总统弹劾审判宣判结果可能带来的提前大选等今后政治日程，有观点认为，明年预算编制过程中的变动性将相当大。

3月21日，在首尔钟路区宪法法院前，共同民主党议员举行记者会，呼吁“立即推进弹劾”。2025.03.21 记者 Yoon Dongju

启动明年预算案编制工作……大选与追加预算时间等成变量

政府25日在由代行总统职务的国务总理Han Ducksoo主持的国务会议上，审议并确定了上述内容的《2026年度预算案编制及基金运用计划案制定指引》。预算案编制指引的确定，是为编制下一年度预算所进行的第一道程序。各政府部门将以该指引为基础，在5月底前向企划财政部提交预算申请案，企划财政部则在6月至8月期间与相关部门及地方自治团体协商，并经过征集国民意见等程序后编制预算案，并于9月2日前提交国会。

考虑到因Yoon Suk Yeol总统弹劾宣判而举行提前大选的可能性，预计明年预算案编制过程中将充满诸多变量。在各部门撰写预算申请书以及正式展开预算编制过程中，不得不考虑今后政治环境的变化。另外，如果应对经济低迷的追加更正预算（追加预算）编制正式启动，也可能面临需同时编制明年本预算案和追加预算的局面。

堵住义务支出“跑冒滴漏”，可裁量支出削减至10%区间

政府表示，将把迄今为止未进行大幅调整的义务支出也纳入结构调整对象。也就是说，在明年预算中，不仅要压减可裁量支出，还将考虑削减依据法律决定支出规模的福利、人员经费等义务支出，推进高强度的支出“瘦身”。各政府部门在提出义务支出预算申请时，将测算中长期所需规模，并在必要时积极谋求堵住资金浪费的支出效率化方案。

一直以来，受经济增速放缓导致税收基础减弱以及人口老龄化带来义务支出增加等因素影响，外界对财政可持续性的担忧持续加剧。根据国家财政运营计划中的中期财政支出计划（2024~2028年），义务支出的年均增幅为5.7%，远高于总支出增幅（3.6%）。企划财政部相关人士表示：“义务支出的增长速度正在快于总支出的增速”，“为保持财政可持续性，我们认为有必要通过整顿义务支出等方式实施特别的支出结构调整。”

在政府可通过政策意志加以调节的可裁量支出方面，也将削减至10%区间。政府在2025年度预算案编制过程中，同样适用10%的削减比例，将可裁量支出缩减约24万亿韩元，截至今年为止连续3年实施规模在20万亿韩元区间的支出结构调整。企划财政部表示：“在新增预算申请时，将强化对与税收支出是否类似或重复的事前审查”，“针对每年绩效不佳的项目，将谋求提升绩效的方案，并加强预算反馈机制。”

节省下来的资源集中投入应对技术霸权的“产业·通商支援”

政府在去年8月发布的国家财政运营计划中，曾将明年预算增幅设定为4.0%。若假定该增幅维持不变，则明年总支出规模将达到约704.2万亿韩元。

政府决定，将本次预算案编制的重点放在“强化产业竞争力”上。也就是说，将集中投资于人工智能（AI）等全球技术霸权竞争全面展开的尖端产业培育、以半导体为代表的产业结构转型，以及出口和供应链稳定化支援。企划财政部解释称：“为切实支撑产业竞争力的提升，将营造AI创新生态系统，并支持半导体、生物等尖端和主力产业，同时为应对通商不确定性扩大，把预算资源分配的重点放在出口多元化和供应链稳定化上。”

在强化产业竞争力的同时，政府还将民生稳定与经济恢复、可持续未来、保障国民安全以及巩固外交·安保，列为四大核心领域。为促进民生稳定和经济恢复，将扩大对小商户支援和青年就业岗位创造等方面的投入。企划财政部相关人士指出：“四大领域的重点投资方向与今年预算案指引相似，但在应对全球技术霸权竞争方面，更加侧重于强化产业与通商竞争力，这一点具有差异性。”

减税导致的国税减免比例再度“超上限”

政府当天在国务会议上还审议通过了《2025年度税收支出基本计划》。所谓税收支出，是指政府本应征收的税款予以免征或减征。如果说预算支出是通过直接花钱进行支援，那么税收支出则是通过减轻税负的方式，产生与财政支出类似的效果。今年国税减免额的预估值为78万亿韩元，较一年前（71.4万亿韩元）预计增加6.6万亿韩元。

由此，国税收入中减免额所占比重即国税减免率，预计今年将达到15.9%，高于法定上限（15.6%）。去年国税减免率也达到16.3%，超出法定上限（14.6%）。企划财政部相关人士表示：“去年减免率超出上限1.7个百分点，是由国税收入减少和结构性支出增加所致”，“今年也由于为支持经济活力和恢复民生经济而增加税收支出，预计将再次超出减免上限。”