“垫脚石收入”一致性研究…衔接36项制度
“要主动支持贫困群体…提升恢复韧性”
开发全国推广实验模型…与相关机构协作
首尔市长Oh Se-hoon提到分阶段在全国推行“垫脚石收入”，并表示：“通过激发劳动意愿，使市民能够自立，这样的自立型福利将成为可能。”他还提出要与生计补助、基础养老金等36项现行福利制度进行整合与联动，并预期称：“通过新体系的全国化，将消除福利盲区。”
Oh市长于24日上午在首尔市政府发布了以此为核心内容的“垫脚石收入全国扩散相关一致性研究结果”。
自2022年启动、今年进入第3年的垫脚石收入制度，以基准中位收入85%以下（财产不超过3.26亿韩元）的家庭为对象，对其家庭收入相对于基准收入的不足部分予以一定补充。该制度采取“下厚上薄”方式，收入越低支持越多，仅以收入和财产标准来选定参与家庭，使处于制度盲区的低收入家庭也能获得充分支持，即便超过收入标准也可维持受益资格，这是其一大特点。目前首尔市共向2076个家庭发放垫脚石收入。
历时3年多的收入实验结果显示，基准中位收入超过85%，不再需要领取垫脚石收入的“脱受益”比例为8.6%。尤其是劳动收入增加的家庭也高达31.1%。在教育培训、储蓄等生产性活动，必需品消费支出增加以及精神健康改善等方面也产生了效果。
Oh Se-hoon：“福利盲区依然存在……有必要通过先行支持、提高恢复力来实现福利转型”
当天，Oh市长表示：“在我们社会中，仍然存在关怀之手尚未触及的福利盲区”，并称“不是在陷入贫困后再给予支持，而是要在陷入贫困之前就先行支持，以提高恢复力，因此有必要实现福利范式的转变。”他还谈到迄今为止的福利制度时指出，这是“以申请为原则的局限、繁琐的程序以及只能事后运作的结构”，并强调“通过垫脚石收入的全国化，在消除福利盲区的同时，也将激发市民自立意志”。
他还谈及与共同民主党代表Lee Jae-myung的基本收入构想之间的差异。Oh市长表示：“如果按照总统选举时Lee Jae-myung候选人的竞选承诺，每年发放100万韩元，将耗费超过50万亿韩元”，并解释称：“若采用垫脚石收入，则可以在使用可负担的财政资源的同时，激发低收入群体的劳动意愿。”
他还提出以垫脚石收入为核心的“K-福利模式”愿景。首先，他表示，以垫脚石收入为基础，高效整合、联动类似的现金性给付，整顿复杂的收入保障体系，就能构建更加严密的福利安全网。此外，他还建议，将垫脚石收入与国民养老金改革相衔接，以此构筑老年收入保障体系。他还提到，不仅通过垫脚石收入提供收入支持，还要联动社会保险和社会服务，构建涵盖照护、就业与求职、教育与培训等内容的支持体系。Oh市长补充称：“将确立稳定的K-福利框架，提高社会的恢复力。”
将追加研究多种福利模型……为实现全国化也将与基层地方自治团体接触
此次一致性研究将对象分为▲贫困高风险层（基准中位收入65%以下）▲贫困风险层（基准中位收入75%以下）▲低收入不安层（基准中位收入85%以下）三类进行。针对基准中位收入65%以下“贫困高风险层”的模型，在保障与现行生计补助相似水平收入的同时，消除因抚养义务人标准、劳动无能力证明、财产折算为收入等复杂程序和严格标准所可能产生的盲区，通过及时支持提供严密的社会安全网。
研究认为，若适用这一模型，全国共2207万户家庭中约27%、即594万户家庭可以领取垫脚石收入。为此，有必要整合国民基础生活保障制度中的生计补助和自立补助、国民就业支援制度、地方自治团体附加给付等10项制度。所需财政预计约为13万亿韩元。
研究还纳入了涵盖贫困风险层、即收入在国家紧急福利基准线以下、直至基准中位收入75%的方案。与现行在失业或停业等特定危机情况下提供一次性、短期支持的方式不同，该模型旨在保护实际过着接近贫困生活的群体免受多种危机冲击，其核心在于可提前阻止其跌入贫困线，从而保障生活水准。预计全国约30%、即653万户家庭将获得垫脚石收入支持，分析认为需要约23.9万亿韩元的追加财政资源。
此外，还研究了与现行试点项目相同，涵盖低收入不安层、直至基准中位收入85%的模型。这是一个可使全国三分之一家庭获得支持的包容性模型。研究认为，若适用该模型，就能排除因收入下降带来的风险和不安，从而支持积极的社会参与和自我实现，并且有望将基础生活保障制度中的住房补助也一并纳入整合。随着保障水平扩大至基准中位收入的42.5%，预计追加财政需求约为36.6万亿韩元。
首尔市计划以此次一致性研究结果为基础，开发多种实验模型，将垫脚石收入推广至全国。代表性的研究方向包括：▲构建“垫脚石收入—社会服务”传递体系的方案 ▲提高垫脚石收入劳动激励效果的方案 ▲逐步筹措福利财政资源的方案等。
当天，首尔市还与韩国社会福利政策学会、韩国经济学会、韩国劳动经济学会、韩国财政学会、安心收入学会、首尔市福利财团、首尔研究院签署了业务协约。各方将通过合作，弥补现行收入保障制度的盲区和局限，研究能够涵盖新型脆弱群体的未来收入保障制度。Oh市长表示：“将构建最优的垫脚石收入模型，并分阶段在全国推广”，并称“目前已有一些地方在讨论垫脚石收入，我们将持续与各类基层地方自治团体进行接触。”
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
