[Why&Next]明知是不法垃圾短信祸根…却拦不住“假号码”的电信公司

#1. 去年，利用LG Uplus网络代为大批量发送短信的A公司遭到黑客攻击，向不特定多数客户群发了垃圾短信。黑客在此过程中将主叫号码篡改为其他号码。LG Uplus在掌握到非法垃圾短信发送事实后，对A公司进行了限制，使其无法再更改主叫号码。由此，曾被黑客入侵的A公司陷入无法开展业务的境地。由于代发业务的特性，如果不能把主叫号码改成委托企业的号码，就很难开展业务。比如，百货公司的宣传短信必须改成该百货公司的号码再发送给客户，否则无法实现。LG Uplus接受了该公司提出的“因黑客入侵而不得已”的异议，重新允许其更改号码。

#2. 利用SK Broadband网络提供电话营销服务的B公司，因在1年前为向特定地区客户进行推广，擅自篡改区号拨打电话而被查处。比如，位于首尔的企业向釜山地区客户拨打推广电话时，将02区号篡改为051区号。此举是基于“人们往往不接听来自外地区号电话”的考量。因此，特定地区居民收到了自己并不愿意接听的宣传性垃圾电话。

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未能阻止通过更改电话或短信主叫号码进行的“主叫号码篡改”行为的电信运营商，被集体处以罚款。理由是，它们没有有效阻止利用其通信网络发送垃圾短信或进行电话营销的企业实施号码篡改。

24日，根据各公司业务报告，包括SK Broadband、LG Uplus在内的电信运营商，因违反“禁止虚假显示电话号码义务”分别被处以1200万韩元罚款。实施相关制裁的中央电波管理所一名负责人表示：“作为上游运营商的电信公司负有管理号码变造（号码篡改）的责任，但在管理上存在部分疏漏，因此作出了罚款处分。”

依据是《电气通信事业法》第84条第2款“禁止虚假显示电话号码及保护用户”。根据该条规定，以营利为目的，不得将电话或短信主叫号码更改为其他号码。依照这一法律，电信运营商必须对利用其网络进行电话营销或发送垃圾短信的企业采取技术手段阻断其号码篡改行为，或确保显示为原始号码。

政府之所以严格禁止主叫号码篡改行为，是因为号码篡改不仅止于垃圾短信或宣传电话，还极有可能被用于短信诈骗或电话诈骗等犯罪。反复大量发送垃圾短信的号码会通过垃圾短信拦截系统被筛查出来，但如果不断更换号码，就可以逃避监管。

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电信运营商一方面承认管理存在疏忽，另一方面也表示，从现实角度看，要事先阻止号码篡改十分困难。某移动通信公司相关人士称：“每家电信公司多则与数百家中介机构签订了合同，它们拨打电话或发送短信的次数多到难以计数，很难逐一检查。”

在对号码篡改进行实时监控方面也存在技术局限，因为企业在篡改号码时会使用私人电话交换机。另一家移动通信公司相关人士表示：“如果使用互联网网络反而更容易抓到，但电话交换机使用的是电话网，只能逐一排查，难以发现号码变造行为。”

即便被查处，也只处罚电信运营商，而实施号码篡改的企业却几乎不受处罚，这一点也被认为是问题。电信业界一名相关人士指出：“这就像是有人挥动球棒伤了人（号码变造企业），却反而去处罚制造球棒的厂家（电信公司）。”

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鉴于从技术上防御号码变造十分困难，就更需要加强监控和积极举报。Kim Myeongju首尔女子大学信息安全学部教授表示：“利用私人交换机进行号码变造，从技术上讲只能在事后进行查处”，“收到垃圾短信或短信诈骗信息的民众应积极向相关机构举报，并应营造出能够迅速采取措施的环境。”

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