农食品部发布《中长期畜牧防疫发展对策》
从“政府主导”转向“地方·民间为主”
利用大数据筛选高风险地区和农户 推进“智慧防疫”
为阻断口蹄疫和高致病性禽流感（AI）等主要家畜传染病，由政府主导的家畜防疫体系将转变为以地方和民间为中心。迄今为止，政府通过强化防疫守则和设施，在阻断家畜传染病大规模扩散方面取得了一定成效，但仍有部分农场违反基本防疫守则，若缺乏自发参与，防疫成效存在明显局限，政府作出了上述判断。
农林畜产食品部在5日召开的国家事务相关部长会议上发布了包含上述内容的《中长期家畜防疫发展对策》。
农林畜产食品部相关负责人表示：“迄今为止，为了阻断口蹄疫和禽流感等，我们一直实施由政府主导的防疫守则和设施强化等管制性措施，最后一个阶段是由农场自行消毒和防疫，但这一部分较为薄弱，农场方面则提出，监管过多导致难以遵守的问题。”他解释称：“我们判断，如果没有农场和地方自发的意识转变，阻断传染病将存在局限，因此将由地方政府制定农场能够切实遵守的防疫守则，并通过强化对履行守则所提供的激励措施，引导其积极参与。”
本次对策的主要课题包括：▲加强自律防疫 ▲提高事前预防系统效率 ▲强化对新发传染病和消耗性疾病等的应对 ▲扩充防疫基础设施等。
◆防疫体系从政府主导向地方—民间为中心转变＝地方政府将根据各地区条件制定量身定制的防疫管理计划，中央政府则构建以地方为主导的自律防疫体系，对地方政府计划的执行进行管理和支持。具体而言，广域地方政府每3年制定一次家畜传染病预防及管理对策，基层地方政府则综合考虑以往家畜传染病发生情况，每年制定针对高风险农场和畜牧相关设施管理、密集养殖区防疫、重点防疫管理区域管理等内容的防疫计划。
农林畜产食品部将对地方政府的防疫对策进行评估，自2026年起对优秀地方政府优先支持防疫相关项目，并对防疫优秀农场在屠宰扑杀、暂缓防疫检查以及畜牧项目优先支持等方面扩大和强化激励措施。
对于违反防疫守则的农场，将追加单独的强制教育。同时，在现有农场主的基础上，将实际管理家畜的劳动者以及出入农场的粪污车、饲料车驾驶员等也纳入防疫义务教育对象。政府还将与生产者团体等合作，持续推进类似“我的农场我来守护（暂名）”之类的农场自律防疫宣传活动。
政府还将推进与家畜传染病预防及管理相关的民间产业生态体系建设。为激活专门从事农场消毒、防治等业务的防疫卫生管理业，将制作并发放消毒、防治标准手册，并自2026年起引入优秀顾问认证制度，以培育民间咨询产业。此外，将在以市、道家畜防疫机构为中心推进的家畜传染病定期监测中，持续扩大民间疾病诊断机构的参与比例，并新设专门从事家畜扑杀和尸体处理等业务的家畜废弃物处理业，在引导相关领域产业化的同时，加强对扑杀过程中防疫薄弱环节的管理。
◆强化家畜传染病的事前预防功能＝政府还将通过强化事前预防功能，尽量降低因家畜传染病发生而引发的家畜扑杀、物价上涨等社会成本。
首先，将通过对农场设施和饲养现状、周边地形、车辆出入频度、媒介生物分布等进行大数据分析，筛选出高风险地区和农场，推进对监测、消毒等防疫资源进行高效投入的智能防疫。政府计划在去年年底开始试点应用于高致病性禽流感的人工智能风险评估的基础上，今年将适用范围扩大至非洲猪瘟（ASF），同时多元化并高度化风险评估指标，将去年仅为44%的评估准确度在2029年提高至85%。
此外，自2026年起，将向民间公开包括畜牧车辆通行量和家畜传染病发生信息在内的国家家畜防疫综合系统（KAHIS）中的防疫信息，并制定“下一代KAHIS转型路线图”，以提升疾病分析和预测的高度化水平。
◆加强对拟似牛疫、非洲马疫等新发疾病的应对＝政府计划针对在中国、泰国等邻近国家发生、且有较高可能传入国内的拟似牛疫、非洲马疫等，先行构建应对体系。为掌握病毒是否传入国内，自今年起将对拟似牛疫（野生狍子等）和非洲马疫（苍蝇、蚊子等）的主要媒介生物开展监测。政府将分别储备拟似牛疫疫苗16万头份（占全部山羊的30%）、非洲马疫疫苗2.8万头份（全国马匹1次接种量），并分别制定紧急行动指南（SOP）。
对可传播给人的家畜传染病（人畜共患传染病）的管理也将进一步强化。近期美国持续出现高致病性禽流感经奶牛传播至人的病例，鉴于此，政府将强化对奶牛等哺乳动物的流感检测，并为在国内发生时构建迅速应对体系，推进补充完善哺乳动物禽流感紧急行动指南和开展模拟防疫演练等工作。
对于因农场不愿上报而导致现状掌握和疾病管理存在困难的猪流行性腹泻（PED）、猪繁殖与呼吸综合征（PRRS）等消耗性疾病，将通过放宽对发病农场的移动限制等防疫措施，诱导发病农场主动申报，并以500户养猪农场为目标（2025年）实施消耗性疾病定期检查。
同时，农林畜产食品部还决定，在现行缺乏明确标准、仅从第1类到第3类进行简单分类的法定家畜传染病中，综合考虑致死率和传播力等因素，细化分类标准并重新分类。并将根据新的分类标准和疾病风险度，对临时停止移动、扑杀等主要防疫措施按类别实行差异化适用，建立系统化机制。
农林畜产食品部部长Song Miryeong表示：“本次对策的重要意义在于，其并非针对某一特定家畜传染病，而是涵盖了预防、发生应对、事后管理的整体防疫政策。”她还表示：“政府将不折不扣地推进本次对策，最大限度减少家畜传染病的发生及其带来的损失，也希望地方政府和民间为向地方—民间主导的自律防疫转型而共同努力。”
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