[特朗普关税重拳]①碳排放监管与REACH被指为“贸易壁垒”……追加关税压力加剧

有观点认为，我国关于碳排放和化学物质监管等与企业相关的政策，将很可能成为美国非关税壁垒的主要打击对象。Donald Trump政府近期表态称，将对各国阻碍美国企业进入当地市场的非关税壁垒加征额外关税。在这种情况下，不仅汽车、半导体等传统出口主力品类，能源、化工等其他产业也可能面临“关税炸弹”的风险。但舆论指出，美国点名的碳中和目标、RE100（再生能源100%）政策以及《化学物质注册及评估相关法律》（简称“化评法”、K-REACH）等，都与国内现实情况紧密相连，相关监管并非易于调整。

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根据17日驻韩美国商会（AMCHAM）的《2024年营商环境报告》，美国企业指出，韩国在环境与化学物质方面的监管过于严苛，为遵守这些规定所需的成本过高。尤其是碳排放监管和化评法，被视为削弱美国企业在韩国市场竞争力的主要因素。

韩国设定的目标是，到2030年将温室气体排放量在2018年的基础上削减40%。驻韩美国商会对此表示，该目标“高于全球标准水平”，并称“美国企业为履行减排义务，正在承担额外成本”。

驻韩美国商会还称，RE100政策同样带来巨大成本压力。RE100要求企业所使用的电力100%来自再生能源，但由于韩国国内再生能源供应不足，能源采购成本偏高，加之韩国电力公司的电网基础设施也相对薄弱，现实环境下很难真正达成RE100目标。

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温室气体排放监管也是一大负担。韩国要求汽车制造商必须有一定比例以上的电动车或低碳车辆销售占比，而美国车企以大排量内燃机汽车为主，要达到监管标准并不容易。如果无法满足要求，就会产生额外成本，或者不得不调整销售战略。对此，美国企业主张，韩国政府在设定碳减排目标时，应与产业界进行充分协商。

化学物质监管同样备受争议。美国企业指出，韩国的化评法（K-REACH）比欧盟的化学物质注册、评估、许可和限制制度（REACH）更为严格，对化学物质注册以及企业商业机密信息公开的要求过于苛刻。报告特别将以下问题列为重点：▲既有化学物质清单不一致 ▲要求外国企业必须指定韩国境内代理人 ▲对企业商业机密信息的公开要求过高 ▲生活化学产品的测试方法与他国存在差异等。

美国企业主张，韩国应简化化学物质注册程序，使之与全球标准接轨，并强化对企业商业机密的保护措施。同时指出，韩国对生活化学产品采用自行运营的检测方法，与全球标准不一致的情况较多，有必要根据国际标准进行调整。

驻韩美国商会强调，韩国政府在制定环境与化学物质监管政策时，应与产业界充分协商，并朝着与全球标准协调一致的方向进行政策改进。如果美国将韩国的环境与化学物质监管视为非关税壁垒并征收报复性关税，韩国出口企业的负担很可能会大幅增加。

Shin Wonkyu 韩国经济研究院特聘研究委员分析称：“Trump政府很有可能也会将韩国的碳排放与化学物质监管视为不公平贸易壁垒”，“一旦认定某一国家的监管限制了美国企业的市场准入，美国将会积极动用反倾销税、反补贴税等措施”。

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与此同时，电动车补贴政策和平台监管也被视为美国企业在韩经营的负担因素。美国企业称，韩国电动车补贴的发放标准在价格、电池性能、续航里程等条件上，对现代汽车和起亚更为有利，因此它们不得不因补贴差异承担额外成本。舆论还指出，韩国政府正在推进的平台监管，也将对Google、Apple等美国信息技术企业产生不利影响。尤其是如果参考欧盟“守门人（Gatekeeper）”概念，从而强化对大型平台运营商的监管，美国企业的市场准入可能变得更加困难。有观点认为，应借此机会对相关监管进行系统性梳理和完善。Suh Yoon 西江大学国际大学院教授表示：“撇开美国的关税压力不谈，我们也需要以面向未来的视角，对有条件放宽的监管进行重新审视和调整。”

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