“学费减半”要求后坚持16年的学费冻结基调出现“裂痕”

by Oh Jooyean

Published 29 Jan.2025 08:00(KST)

2009年按学费涨幅测算大学资金支持
冻结逾10年“已到极限”
若反映物价较2011年实际下调22%
50所大学今年已确定上调学费
明年国公立大学也可能加入涨费行列

根据政府自2009年起的学费冻结基调，过去16年间一直克制上调学费的各大学，今年开始以私立大学为中心接连上调学费。物价飞涨，而作为学校主要财源的学费却被长期冻结，大学方面认为，如今不仅难以保障人才引进，连维修本就恶化的校园设施都愈发困难。

◆在“半价学费”诉求下被“诱导冻结”=各大学10年以上冻结或下调学费的背景，可追溯到2008年李明博政府时期。李明博在作为总统候选人时，曾以分担经济危机带来的痛苦为由提出多项民生对策，其中具有代表性的就是“半价学费”。但由于难以兑现半价学费承诺，政府转而在勤工助学奖学金项目的评价指标中加入了“学费涨幅”这一项，并据此差别化分配对大学的财政支持预算。从2012年起，又通过限制上调学费大学获得“国家奖学金第二类型”资助的方式，引导大学冻结学费。此后直到现在，各大学一直在“有苦说不出”的情况下冻结或下调学费。

那么这一时期大学学费处于什么水平呢？当时教育科学技术部向国会教育科学技术委员会议员Lee Cheolwoo提交的、关于全国40所四年制国公立大学和156所私立大学“2005—2009年学费上涨现状”的资料显示，国公立大学平均学费为386万韩元，私立大学为708万韩元。5年间涨幅为国立大学46.3%、私立大学30.5%，是同期消费者物价涨幅（15.8%）的2至3倍。2008年经济危机后，就业率下滑、助学贷款偿还负担加重，在这种情况下，学费涨幅远超物价涨幅，自然成为沉重负担。当时也出现了“大学一边囤积数百亿韩元积立金，一边只顾着涨学费”的批评声。

◆时隔16年“冻结基调”要结束了吗=然而近期以私立大学为中心，“已经到了极限”的呼声接连不断，延续十数年的大学学费冻结基调出现松动迹象。这是因为，在过去16年间大学冻结或下调学费后，如今的情况与当年学费涨幅远超物价涨幅形成了完全相反的局面。根据韩国大学教育协作会的数据，去年全国大学每名学生年均学费为682.9万韩元，比2011年下降1.4%。若考虑物价上涨因素，相当于实际下降22.4%。国公立大学学费若反映物价涨幅，从2011年的480.7万韩元降至368.7万韩元，跌幅23.3%；私立大学则从855.2万韩元降至668万韩元，跌幅21.9%。大学教育协作会分析称，这是“持续实施学费下调和冻结政策的结果”。

相反，包括工资及管理运营费在内的经费支出则持续增加。大学教育协作会调查的私立大学实际运营收益中，经费支出占比从2011年的65.9%上升到2023年的72.9%，增加了7.0个百分点。运营收支则呈下降趋势。同一时期运营盈余从8559亿韩元骤减至407亿韩元，2017年至2022年间还一度出现赤字。大学教育协作会表示，“持续出现运营收支赤字，鲜明地表明了私立大学财政状况的恶化”。

在21日举行的大学教育协作会全体大会上，新当选为协作会会长的全北大学校长Yang Obong在与记者见面时，诉说了长期冻结学费给学校运营带来的困难。他表示：“扣除人工费、运营费、设施费等之后，剩下的只有300亿到400亿韩元。大学是拥有3万名以上成员的机构，（靠这点钱）就算屋顶漏雨、厕所门板掉下来，也没办法维修。”Sungshin女子大学校长Lee Seonggeun则在大会上对出席会议的副总理兼教育部长Lee Jooho表示，“大部分大学之所以可以上调学费，恰恰说明已经到了极限”。

◆七成校长“今年提出上调学费”，涨幅集中在“5.0%~5.49%”=一直以来诉苦财政困难的各大学，今年开始纷纷加入上调学费行列。根据韩国私立大学校长协商会的统计，截至本月26日，已有50所大学确定今年上调学费。首尔主要私立大学之一的西江大学在时隔13年后决定将本科生学费上调4.85%，随后梨花女子大学（3.1%）、国民大学（4.97%）、韩国外国语大学（5%）、延世大学（4.98%）等也相继决定上调学费。春节连假之后，加入上调行列的大学可能会进一步增加。

教育部记者团于本月22日针对84名四年制大学校长开展问卷调查，结果显示，67.9%（57人）的受访者回答称，已经或计划在今年的学费审议委员会上提出2025学年度学费上调方案。表示将冻结学费的比例为31%（26人）。在涨幅方面，选择“5.0%~5.49%”的比例最多，达到50.9%（29人）。

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预计从明年起，国公立大学也很可能加入上调学费行列。在“是否正在考虑上调2026学年度学费”这一问题上，整体受访者中有69.0%（计划上调19.0%，以上调为方向进行审议50.0%）表示有上调计划。其中，私立大学为67.2%（计划上调18.0%，以上调为方向进行审议49.2%），国公立大学则达到73.9%（计划上调21.7%，以上调为方向进行审议52.2%）。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。