安保·关税·产能过剩·资源·制造（S·T·O·R·M）
“贸易扩展法第232条、通商法第301条扩大适用于汽车与半导体”
有分析指出，随着唐纳德·特朗普第二届政府将于本月20日（当地时间）就任，经济安全、关税、来自中国的产能过剩、资源“新武器化”、制造业复兴等因素将左右今年的通商环境。还有建议称，美国政府可能会将现行《贸易扩张法》第232条和《通商法》第301条的适用范围扩大至汽车、传统制程半导体等领域。
韩国贸易协会国际贸易通商研究院于12日发布了《2025年全球通商环境展望》报告。报告提出，今年将左右通商环境的要素是经济安全、关税、来自中国的产能过剩、资源新武器化、制造业复兴等，并以其英文首字母组合提出“STORM”这一概念，寓意今年对企业而言将如同一场凶险的风暴（storm）。
报告称，在五大要素中，关税最受关注。预计特朗普将在任期一开始就采取普遍关税、对等关税、对华高关税等积极的关税措施。尤其是作为竞选承诺提出的普遍关税，很可能会利用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）予以征收。报告指出，与其对所有品目一概适用，不如指定特定国家和品目，通过施压促使对方国家下调关税。报告并补充说，现有《贸易扩张法》第232条及《通商法》第301条措施的适用品目，可能扩大到汽车和传统制程半导体等。
就中国而言，预计将被征收反倾销关税和反补贴税等高额关税。美国已通过扩大反补贴税适用的补贴范围，为把中国政府近期向第三国企业直接或间接提供的补贴界定为“跨国补贴”建立法律依据。对于处于产能过剩状态的原材料及相关产品，美国可能动用“特殊市场状况（PMS）”条款，发起反倾销关税措施。
反倾销关税是针对出口价格与出口国国内市场正常价格之间的差额，由调查机关予以征收。当判断因出口国国内产能过剩、政府补贴等特殊市场状况而难以计算正常价格时，PMS允许美国商务部自行裁量决定价格水平。也就是说，商务部会以PMS为依据征收高额反倾销关税。报告预计，一旦美国关税措施成为现实，中国很可能通过限制其所掌握的镓、锗、石墨等关键矿产的出口予以应对。
美国的关税措施将与本国制造业培育相衔接。与拜登政府以《通胀削减法案》（IRA）、《芯片与科学法案》（CHIPS）等“胡萝卜”式补贴政策不同，特朗普政府预计将更多运用高关税等“鞭子”，以强化制造业供应链。其战略是在构筑高额关税壁垒的同时，引导国内外企业为规避关税负担而扩大对美投资。与美国当选总统特朗普一同实现连任的欧盟委员会主席冯德莱恩，也将通过《欧盟芯片法案》和“绿色新政产业计划”等，推进振兴欧洲制造业的政策。
报告建议，为将美国关税措施带来的负面影响降至最低，应充分利用针对个别企业的关税豁免程序。报告认为，如同特朗普第一届政府时期一样，这次美国也有可能对友好企业给予个别关税豁免。报告还建议，韩企有必要积极向美方阐明其在美国制造业供应链和就业创造方面的贡献。
韩国贸易协会通商研究室室长Jo Seongdae表示：“由于保护主义加强以及各国围绕制造业复兴展开的支持政策竞争，今年我国出口企业面临的不确定性将高于以往任何时候。”他还表示：“有必要通过出口市场多元化、提升作为中国替代国的地位等努力，把危机转化为机遇。”
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