关于在线平台企业的垄断规制和公平交易相关立法讨论，预计将从下周起在国会正式展开。在下周预定召开的国会政务委员会法案审查小委员会上，计划就这两项法案进行讨论。以所谓“Ne·Ka·Ra·Ku·Bae”（Naver、Kakao、Line、Coupang、“民族的外卖”）为代表的在线平台企业也进入了高度戒备状态。
19日在国会举行的讨论会上，隶属政务委员会的共同民主党议员 Kim Namgeun（61期，司法研修院第28期）表示：“从下周开始，围绕在线平台的垄断与寡占以及平台交易公平化问题的立法讨论将在国会启动”，“将努力使立法切实有助于我们的社会。”同党议员 Lee Kangil 也表示：“就在线平台问题，正在与党领导班子进行讨论。”政务委员会在野党干事议员 Park Sanghyeok 强调：“在本次定期国会期间，必须在国会层面找到解决方案并作出立法决定。”
《法律新闻》于19日在首尔永登浦区国会议员会馆第6会议室，以“在创新与规制之间，如何进行数字平台垄断规制？”为主题，举办了第二届《法律新闻》Hero（Here Law & Hear Law）议题讨论会。讨论会由《法律新闻》主办，由共同民主党议员 Kim Namgeun、Kim Yongman、Kim Hyeonjeong、Min Byeongdeok、Park Sanghyeok、Lee Kangil、Lee Jeongmun，以及祖国革新党议员 Shin Jangsik、国民力量党议员 Yoo Youngha 共同承办。
当天讨论会上，围绕在线平台规制的国际案例进行了分享，并就国内立法方向展开讨论，强化数字市场中的公平竞争与消费者保护的意见成为主流。
主持讨论会的《法律新闻》社长 Lee Suhyeong 在致欢迎辞时表示：“我认为，公平竞争是实现更好发展的最基本前提条件”，“本次讨论会的筹办，是为了就在线平台企业进一步发展、使我们的日常生活更加富足所必需的在线平台公平竞争观展开建设性讨论。”
在第一部分中，博士 Kim Yoonjeong 以“为市场创新而进行的独占平台规制方案”为主题作了发言。随后，App Fairness 联盟全球政策顾问 Gene Burrus 和欧盟驻韩代表团公使衔参赞 Jörg Bebendörfer 继续发表演讲。
Kim Yoonjeong 博士就在线平台规制相关的国内立法现状表示：“第22届国会开幕不久，在野党议员主导已经提出了大量法案”，“在野党议员提出的草案多采用欧盟（European Union）的《数字市场法》（Digital Markets Act）等主要国家正在采取的事前指定方式，而公正交易法修正案则采取事后推定方式。”
她接着表示：“在第21届国会，围绕独占平台规制提出了多项法案，但由于大型科技企业的总部位于海外，实际上难以执行规制，因此存在因规制而造成损失仅由国内平台企业承担、产生逆向歧视的忧虑，立法最终受挫。”她在关于为规制在线平台而进行立法的事前指定方式中，提出了两种方案：一是通过慎重的“市场调查”进行事前指定；二是在对竞争造成或可能造成损害已十分明确的情况下进行事前指定。她还就公正交易法修正案中的事后推定方式表示：“这是采纳了对事前指定方式感到有负担的平台经营者的意见”，“由于省略了事前指定程序及不服程序，因此可以更迅速地进行规制介入。”
此前在去年9月，公平交易委员会（委员长 Han Gijeong）公开了采取“事后推定”方式的公正交易法修正案。该修正案通过修改现行公正交易法，加强对与中介、搜索、视频等6类服务相关平台的垄断制裁。
在事前指定方式下，只要被指定为支配性经营者的企业发生违法行为，就可以不经过证明过程直接开展调查与审议。相反，公平交易委员会的修正案则是不事先指定支配性经营者，而是掌握市场占有率、用户数量等情况，推定为“支配性经营者”，在发生违法行为时作出最终判断并进行处罚的事后推定原理。
顾问 Gene Burrus 以“数字平台规制法，海外立法动向与对韩国的启示”为主题作了发言。Gene 顾问表示：“当今占据支配地位的在线平台持续拥有市场支配力，并屡屡滥用这一支配力”，“在美国国会，就《开放应用市场法》（Open App Markets Act）和《美国在线创新与选择法》（American Innovation and Choice Online Act）等与技术相关的立法，存在跨党派支持，立法努力在下一届政府以及共和党占多数的众议院和参议院中也很可能会持续。”
他接着表示：“为使所有韩国企业都能与硅谷大型企业在公平环境中竞争并实现成长，尽快通过新的法案刻不容缓”，“规制法案并非阻碍创新，而是为企业按照各自能力展开公平竞争营造环境所必不可少。”
欧盟驻韩代表团公使衔参赞 Jörg Bebendörfer 就“欧洲数字未来的方向性、欧盟《数字市场法》与对韩国的启示”表示：“欧盟《数字市场法》的目标是构建公平且保证竞争的数字市场，其宗旨在于预防非法内容和虚假信息等，并强烈旨在保护包括青少年在内的特定用户群体。”他接着强调：“《数字市场法》是首个全面纳入‘把关者（Gatekeeper）’指定的法案”，“存在一种误解，认为对‘把关者’的事前指定需要非常长的时间，但实际上，从法律生效到向企业发出通知仅用了2个月，之后再经过2个月便完全作出了是否指定的决定。”
欧盟根据《数字市场法》，将 Alphabet（谷歌母公司）、ByteDance（TikTok 母公司）、Amazon、Apple、Meta、Microsoft、Booking Holdings（Booking.com 母公司）指定为把关者。违反《数字市场法》的把关者，可能被处以相当于其全球营业额最高10%的罚款。
随后，在由“为民主社会的律师会”民生经济委员会委员长 Kim Namju（42岁，第37期）担任主持人的第二部分讨论中，Handong 大学法学部教授 Jo Hyeshin，Soongsil 大学研究产学副校长 Lee Woncheol，以及韩国互联网企业协会顾问委员 Kwon Taedon 参与了讨论。
教授 Jo Hyeshin 表示：“通过修改公正交易法引入的事后推定方式，将对取得成效起到很大帮助”，“在现有事前指定方式之外，同时提出并讨论多种选项的当前局面是值得肯定的。”
副校长 Lee Woncheol 称：“目前智能手机的移动操作系统（Apple 的 iOS、Google 的 Android）正发挥着主要平台的作用”，“从工程技术人员的视角来看，为了让智能手机应用程序、人工智能服务等多样化推出并在市场中公平竞争，使企业用户和消费者能够共享其成果，有必要充分开放移动操作系统。”
顾问委员 Kwon Taedon 强调：“就法律的正当性而言，第21届国会已经提出了多种在线平台规制方案，第22届国会中朝野议员也提出了20多件法案，从这一点可以看出，对其必要性人人都能产生共鸣”，“尤其是国内代理人制度大多由律师事务所形式化承担，有必要对其实效性进行检讨。”
本次讨论会是《法律新闻》就法律议题进行深度讨论的第二届《法律新闻》Hero（Here Law & Hear Law）议题讨论会。此前，《法律新闻》已于去年5月以宪法法院关于合法份额（遗产留保份）决定及继承领域展望为主题，举办了第一届 Hero 议题讨论会。
《法律新闻》记者 Kim Jihyeon
※本文内容基于《法律时报》提供的信息。
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