退休金属违法…“离职慰问金”却合法 [源源流失的赞助款]③

因任期届满而离开国会的第21届议员中，相当一部分人在任期末向其秘书团队等发放了从数十万到多则数千万韩元不等的政治资金作为鼓励金和退休慰问金。为将剩余后援金余额全部花完，举办了所谓的“退休金宴会”。舆论指出，即便在法律上不存在问题，但是否发放及发放标准各不相同，是否应当确立基本原则值得讨论。

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根据《亚洲经济》通过向中央选举管理委员会申请信息公开而获取的《第21届任期届满国会议员会计报告》，在任期结束的144名议员中，有56人向秘书团队等亲信发放了退休慰问金等鼓励金。发放比例为38.8%，也就是说，在任期即将结束的每10名议员中，约有4人通过政治后援金账户发放了鼓励金。

在这些人中，向秘书团队发放退休慰问金最多的是前议员 Ha Taekyung。他向11名秘书团队成员共支付了1亿6638万韩元。其中向事务局长支付退休金及慰问金共计约2300万韩元，向两名辅佐官及秘书官各支付退休慰问金2400万韩元，向另一名秘书官支付2300万韩元，再向另一名秘书官支付200万韩元，按职级和任职年限等实行差别发放。

前议员 Lee Yongho则向3人各支付1100万韩元，向1人支付900万韩元，向3人各支付500万韩元，向1人支付400万韩元，向1人支付1958万韩元，共向9人支付了总计8058万韩元。前议员 Kwon Myeongho向9人各支付800万韩元退休鼓励金，共计7200万韩元；前议员 Chung Jinseok则向8人各支付500万韩元、4人各支付300万韩元、2人各支付200万韩元，向14人合计支付退休慰问金5600万韩元。

此外，前议员 Lee Sangheon向2人各支付1000万韩元、1人支付500万韩元作为退休鼓励金，又向6人各支付500万韩元、1人支付50万韩元等7人发放鼓励金在内，共向10人汇出5500万韩元。前议员 Tae Youngho则以绩效奖金名义向包括秘书团队在内的共7人支付了4800万韩元，前议员 Yang Geumhee也向8名党务人员共支付了4800万韩元。

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即将离任的议员将后援会账户余额清零的所谓“甩卖式”处理惯例也在延续。与其将使用后剩余的政治后援金移交给政党，不如为将最后1韩元也花干净，而将余额以鼓励金等名义支出。

前议员 Yoon Kwansuk向包括地区办事处局长在内的10名秘书团队成员各支付100万至500万韩元不等的退休慰问金，随后又将后援金余额77万8583韩元以“鼓励金”名义支付给自己的会计责任人。前议员 Oh Younghwan同样在向3名秘书团队成员各支付100万韩元退休慰问金后，将余额80万6005韩元交给另一名秘书团队成员，使后援金账户余额变为0。前议员 Kim Woong也是如此。他向8名秘书团队成员各支付33万韩元退休慰问金，并向一名秘书团队成员支付17万4732韩元。此后，将剩余的3万7000韩元作为与国会悬案相关座谈会的费用进行处理。

用政治资金向秘书团队支付退休金在法律上是否存在问题？对此，中央选举管理委员会在2005年作出解释称：“国会议员就其辅佐官、秘书官、秘书在支持议政活动方面，使用从后援会获得的政治资金支付通常的鼓励金并无妨碍。”也就是说，向特设公务员等另行支付“退休金”可能构成违法，但若采取鼓励金、慰问金形式，则可在一定范围内发放。不过，对于鼓励金发放范围并无具体标准。这也是在任期届满前，为“清空”后援金余额而举办退休金宴会的惯例持续存在的原因。

因此，议员们在发放时并不以“退休金”为名，而是以“退休鼓励金”或“慰问金”等名目支付。由于秘书团队成员（含实习生）属于公务员养老金或一次性退休金的领取对象，如通过后援金账户领取退休金，将构成双重受益，可能违反《政治资金法》。根据《政治资金法》第2条第3款规定，“政治资金只能用于政治活动所需费用，不得用于私人开支或不正当用途”。

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前议员 Lee Yongho在电话采访中表示：“在地方一起工作了8年的秘书团队等人（离职）让我感到抱歉，因此综合考虑了其工龄、是否成家等多种情况，分别发放了鼓励金”，“在发放前向选管会咨询，得到在法律上不存在问题的答复后才进行的。”成均馆大学法学专业研究生院名誉教授 Choi Junsun则表示：“无论冠以何种名称，法律的宗旨都是禁止类似性质的支付，因此事实上以其他名目发放退休金，可以认为具有违法的性质。”

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