[迎来折返点的尹]③“支持率下滑核心在于用人失败…亟需大胆革新”
任期前半“人事”争议不断
尹：要“日新又日新”…严审人才库
专家：应在身边多安置敢直言之人
尹锡悦总统在任期前半段最大的失误之一被认为是“人事失败”。在过去2年6个月里，尹总统试图通过扩大总统室规模和改组内阁来获取国政运营动力，但舆论多认为适得其反多于取得成效。尽管在任期初期以“能力主义”作为用人理念，但重用检察官出身人士、极右人士、“Kim Keonhee夫人系”、旋转门人事等争议却从未间断。专家们一致表示：“支持率下滑的最大原因就是人事惨祸”，“人事最能象征性地体现总统是否发生变化，因此有必要进行大胆的人事革新。”
支持率下滑，始于人事惨祸
总体来看，外界对尹总统的人事风格评价不高。过去两年半中，在国会未通过人事听证结果报告书的情况下，总统仍强行任命的听证对象多达29人，远高于文在寅政府（23人）、朴槿惠政府（10人）、李明博政府（17人）、卢武铉政府（3人）。舆论认为，虽然有“朝小野大”的影响，但也暴露出总统人事系统欠完善。政治评论家 Lee Jonghun称：“尹总统执政后，支持率开始下滑时，最核心的争点就是人事问题。总统的统治风格和理念全部反映在用人上，因此如今低支持率的所有原因其实都是从这里开始的。”
细看尹总统的人事风格，与总统本人的关系、意识形态、资历被分析为重要因素。第一届内阁时期，李明博、朴槿惠政府出身人士大举上位。国务总理 Han Ducksoo曾在李明博政府（MB政府）担任驻美大使，当时的经济副总理兼企划财政部部长 Choo Kyungho曾在青瓦台担任经济金融秘书。前环境部部长 Han Whajin（环境秘书）和前总统室秘书室长 Kim Daeki（统计厅厅长）等也都与MB有渊源。朴槿惠政府出身方面，则有前统一部长 Kwon Youngse（驻华大使）、农林畜产食品部部长 Jeong Hwanggeun（农畜产食品秘书）等。曾几何时，随着具备丰富经历的“老男孩”崛起，官场一度流行“熄灭的火也要再看一眼”的说法。但也有批评指出，“首尔大学、50多岁、男性”的比重过高，导致缺乏新鲜感。
在去年年底进行的第二届内阁改组中，总统明显有意提高女性和专家的比例。当时6名新任部长中，有一半为女性，分别是国家报勋部部长 Kang Jeongae、农林畜产食品部部长 Song Miryeong、中小风险企业部部长 Oh Youngju。此外，海洋水产部部长 Kang Dohyung为1970年出生，被视为补充了年轻人才。但这一过程中仍因人事审查不严留下遗憾。Kang部长因酒驾和暴力问题、Oh部长因报恩性人事、Song部长因涉嫌逃避赠与税及论文抄袭等问题，遭到在野党的集中攻击。尤其是在总选前夕，将因涉嫌就已故军人 Chae上兵殉职事件施压干预调查而备受质疑的前国防部长 Lee Jongseob任命为驻澳大利亚大使，进一步恶化了舆论。国民力量党在总选白皮书中分析称，围绕这位前部长的争议等，对惨败产生了重大影响。
总选之后，又重用雇佣劳动部部长 Kim Moonsoo、国家人权委员会委员长 Ahn Changho、独立纪念馆馆长 Kim Hyeongseok、广播通信委员会委员长 Lee Jinsook等极右、强硬人士，使争议进一步扩大。舆论指出，在国家人权委员会委员长或雇佣劳动部部长等职位本应任用中间派人士以求平衡的惯例下，却推举强硬右翼人士，导致在野党强烈反弹和民心流失。曾担任国民力量党愿景战略室室长的庆南大学政治外交学系教授 Kim Geunsik表示：“在总选那样惨败之后，仍没有进行人事革新或改变用人风格，这一届政府恐怕是唯一的例外。”“人事不变，就会被解读为总统没有要改变的意思。”仁川大学政治外交学系教授 Lee Junhan则评价道：“用人没有原则，在大范围任用贤能和引进人才方面都不够充分。”
总统室身形膨胀……“龙瓦台”批评声起
就总统室而言，过去2年6个月间，其规模大幅扩张。最初，总统室以“两室长（秘书室、国家安保室）五首席（政务、公报、经济、社会、市民社会）”体制起步，旨在通过精简组织摆脱“帝王式总统制”。然而，政府成立仅3个月便新设政策企划首席（国政企划首席），次年又设立政策室长，今年则增设科学技术首席、民政首席、低出生率首席，最终扩张为“三室长八首席”体制。其规模与尹总统批评为“过于庞大”的文在寅政府青瓦台时期相同。负责辅佐Kim Keonhee夫人的第二附属室也即将成立。由于龙山办公大楼面积有限，不得不通过分割空间来腾出办公室。
舆论普遍认为，政策室、科学技术首席室、低出生率首席室等部门是国政运营所必需的。但是，随着组织规模扩大，官场内外对其“龙瓦台（龙山+青瓦台）”的批评接连不断。为与前届政府区分开来，政府不仅废除了“青瓦台”这一名称，还将总统办公室迁至龙山，但其初衷已大打折扣。总统室通过各种特别工作组（TF）统筹企划财政部、产业通商资源部，并由总统室而非主管部门直接发布如浦项迎日湾近海石油储量预估等可作为利好消息的议题，因而被指“万机亲览”。在世宗办公的某部委一名官员表示：“在推进政策的过程中，确实不得不更加看龙山的脸色。”
总统室秘书官晋升为各部次官的情况也明显增多。仅在今年夏天，就有包括发言人 Kim Sukyung（统一部次官）、国政课题秘书官 Kim Jongmun（国务调整室第一次长）、经济金融秘书官 Kim Beomseok（企划财政部第一次官）在内的多达9人晋升为次官级，自然而然引发了“总统室出身实权次官”的争议。原本意在通过不需听证会的实权次官，而非部长，来强化对国政的掌控力，但分析认为收效并不显著。尹锡悦政府的核心课题——四大改革（养老金、劳动、医疗、教育）在面对强大的在野党时仍停滞不前，国政支持率也从任期初的52%垂直下滑至近期的19%（韩国盖洛普数据）。候选人时期曾承诺，将分散集中于青瓦台的权力至各部，推行“责任部长制”，这一承诺的意义也已大为削弱。
执政党内自相纷争……龙山内部人事噪音
为加强与国会的沟通，加快改革步伐，尹总统于5月任命五届资深议员 Jeong Jinseok为秘书室长，并在4月任命连任议员 Hong Cheolho为政务首席。但不仅未能改善与共同民主党等在野党的关系，反而只使与国民力量党代表 Han Donghoon的内部矛盾进一步加深。当时，尹总统与出身官僚的前任秘书室长（Kim Daeki、Lee Gwansup）不同，对政治人物出身的Jeong室长解释称，其“将与内阁、执政党、在野党等顺畅沟通，圆满履行职务”。对此，执政阵营一位相关人士表示：“尹总统选择性情温和的Jeong室长，本意是想与Han代表好好相处。但现在总统室与Han代表事实上已经分道扬镳，很难再期待关系修复。”
总统室内部人事噪音也被评价为对尹总统形象产生了负面影响。Han代表公开指出的总统室内“Kim Keonhee夫人系”问题就是典型案例。总统室一名高层相关人士曾予以反驳称，“总统室里只有总统系”，但随着有关Kim夫人与Myung Taegyun涉嫌干预公荐的质疑浮出水面，争议愈演愈烈。被视为Kim夫人系的高级行政官 Kang Gihoon在酒驾被查后仍照常上班一个月，之后才迟迟受到处分；被称为“Kim夫人系”的前政策宣传秘书官 Kang Hoon在缺乏专业性的情况下被内定为韩国观光公社社长，也进一步助长了争议。
尹锡悦总统在上个月24日于首尔龙山总统办公室前喷泉花园举行的国民力量党领导层邀请晚宴结束后，正与韩东勋代表、秋庆镐院内代表等国民力量党领导层及总统办公室幕僚一同散步。韩联社供图
View original image尹：“正在检验人才库”……专家：需要能进谏的人
由于支持率下滑和在野党攻势导致国政运营愈发困难，预计尹总统将着手进行内阁改组。他在6日的记者会上表示：“在任期进入折返点之际，为在适当时机通过人事展现革新面貌，已经开始物色和检验人才库。”但就时间点而言，他也表示：“发掘、物色、检验人才，即便在检验证明并无大问题之后，也仍需思考一旦提出人事方案，国民会如何接受，因此从根本上看，很难在短时间内完成。”
尹总统虽未具体说明人事革新的方向，但表示：“在工作方式和与国民的沟通方面，我认为必须不断改变，要做到‘日新又新’”，暗示将会有所变化。行政安全部部长 Lee Sangmin、社会副总理兼教育部长 Lee Jooho、保健福祉部部长 Cho Kyuhong、金融监督院院长 Lee Bokhyun等任期较长的部长和机构负责人被列为可能更换的人选。国务总理 Han Ducksoo虽已表明辞意，但因迟迟未能找到合适继任者而留任，此次也有可能借机被替换。总统室方面，关于秘书室长和政务路线等人事更迭的呼声也在高涨。
对于Han代表所要求的所谓“汉南洞系”等总统室人事革新，则预计短期内难以实现。尹总统前一天对Kim夫人系疑云予以否认，称“听起来是非常负面的说法”。据悉，高级行政官Kang Gihoon因酒驾受到的2个月处分期已满，于本月6日重返岗位。尹总统的立场是，在未查明具体违纪嫌疑之前，不能仅凭属于Kim夫人系或亲信这一理由就予以更换。但若这一基调持续下去，要实现Han代表或在野党所期待程度的人事革新将十分困难。
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舆论分析认为，为在剩余任期内正常推进国政，有必要进行大胆的人事革新。教授 Lee Junhan强调：“有必要让在野党推荐国务总理或部长并进行更换，应展现出为尽可能选出优秀人才而广泛征求推荐的意志。”评论家 Lee Jonghun则表示：“基本上应先整顿总统室内部的夫人系和检察官出身亲信等，然后再从转换气氛的角度，考虑全面改组内阁，甚至组建举国一致内阁。”教授 Kim Geunsik同样主张：“应以能够对总统进谏的人填补身边位置，才能让人感觉总统确实发生了变化。除更换总理外，还应与在野党协商，考虑选拔中间倾向人士的方案。”
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