[被遗弃的产业园]①双向四车道空空如也…相当于汝矣岛5.5倍大的土地竟无主人

上个月31日下午，记者探访忠南保宁的雄天一般产业园区。尚未找到入驻企业的地块上只有杂木疯长。照片=记者 Joo Sangdon don@asiae.co.kr 提供

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上月31日，从忠南保宁茂昌浦收费站驶出后，开车约1分钟便到达雄川一般工业园区。除了标示工业园区的大型标志石外，不仅人行道空无一人，就连作为出入口的双向四车道道路也一片冷清。曾用作工业园区售楼处的老旧黄色集装箱同样大门紧闭，里面没有任何工作人员。

工业园区内部情况也大致相同。人行道鲜有人走，路面砖缝间长满杂草，用于标示入驻企业位置的指示牌全部空白。园区道路空荡荡的，园区用地上，被闲置的空地比工厂还多。尚未找到入驻企业的地块上，只长着杂草和高过人头的灌木。

在工业园区附近遇到的一名75岁的个体出租车司机Jang某称：“我为了打发时间在附近种地，经常路过工业园区，除了节假日以及平日上下班时间有几辆车经过外，这里一直很冷清。已经这样好几年了，现在好像才进来几家工厂，不知道这样的地方能不能算工业园区。”

雄川工业园区是从2015年至2019年底投入650亿韩元项目经费打造的，面积为68万5400平方米，由保宁市和忠南开发公社实施。当时保宁市曾表示，“将成为为西南部地区创造就业岗位和激活地方经济的引爆点”，并期待园区建成后可带动600余人就业，同时对地方经济产生909亿韩元的生产诱发效应和高达285亿韩元的附加价值诱发效应。

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园区于2021年4月竣工，但初期销售业绩低迷。在49万9649平方米的可销售面积中，仅有占17.5%的8万7679平方米售出。截至今年第二季度末，也仅完成销售20万7000平方米，占可销售面积的43%。即便如此，在签订分销合同的16家企业中，真正投入运营的只有6家。就业人数为92人，仅为当初保宁市预期的15%。

保宁市相关负责人表示：“新冠疫情之后利率急剧上升，建设工厂所需的建筑材料价格也大幅上涨，企业普遍对投资持观望态度。今后如果利率趋于稳定，我们认为销售状况将有所改善。”

雄川工业园区的一家入驻企业则指出，保宁市“出尔反尔”也对低迷的销售造成了影响。干海产品企业“蓝海”代表Jang Kyungseok称：“原本说的是，从首都圈迁往雄川工业园区的中小企业，可获得土地购置费30%、设施投资费14%的补助，但后来又改变了说法。关于保宁市随意更改扶持条件的传闻扩散开来，原本有入驻意向的企业也因此撤回了计划。”

原位于首尔可乐洞出口中心的“蓝海”在为业务扩张考虑工厂迁址时得知了雄川工业园区，保宁市工作人员还曾亲自上门介绍迁址优惠。Jang代表表示：“当时我要求把扶持条件写进合同，对方说不行，只是多次以口头形式承诺，我信了这点才酿成苦果。工厂建到70%以上时，对方又改口称扶持条件是以建筑覆盖率，也就是建筑面积为标准，而不是以整体用地面积为标准。”受此影响，“蓝海”获得补助的面积，不是整块9000平方米的用地，而是仅以建有厂房的4600平方米为基准。Jang代表表示：“签合同时我以为能拿到17亿8000万韩元的补助，结果实际只有8亿韩元左右，目前正在起诉市政府。”

对此，保宁市表示：“由于相关事项正在诉讼中，现在发表评论并不合适”，以此回避了答复。

位于庆北蔚珍的竹边海洋生物农工园区情况更为严峻。蔚珍郡在2000年代初提出要构建海洋生物产业基础设施，随即启动工业园区建设。当时地方议会就曾提出“没有成功案例”“缺乏商业计划”等忧虑，但面积达8万3000平方米的工业园区还是在2016年建成。目前成效如何？截至今年第二季度，该园区的滞销率高达70%。入驻企业仅6家，其中真正运营的只有5家。员工仅40人，就业带动效果十分有限。即便以各类税收减免为诱因，允许与海洋生物无关的行业入驻，滞销问题依旧遥遥无解。

据工业园区公团11日消息，截至今年第二季度，全国工业园区共1315个，指定面积达14亿5482万平方米。在可销售面积6亿1922万平方米中，约4%、即2449万平方米因未能找到入驻企业而处于滞销状态，相当于5.44个汝矣岛（450万平方米）面积的工业园区被闲置。尚未找到“主人”的工业园区面积在去年第三季度曾以2082万平方米创下历史最低纪录，但此后在今年第二季度达到2499万平方米，短短9个月内又新增了367万平方米的滞销用地。同一时期，又新建了26个工业园区。这意味着在大量滞销用地仍被闲置的情况下，新的工业园区仍在不断建设。全国范围内，正在建设或已建成的97个工业园区一块土地都没有卖出去。

上个月31日，大田产业园区。由于没有路灯，整个园区一片漆黑。照片=记者 Joo Sangdon don@asiae.co.kr

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政府一味专注于新建工业园区，现有工业园区则在不断老化。截至今年6月，自开工日起已满20年的老旧工业园区在全国共有487处，占1315个工业园区总数的37%。上月底，记者走访了典型老旧工业园区之一的大田工业园区。下午6点下班时分，由于几乎没有路灯，大田工业园区一片漆黑。道路两侧停满货车和小轿车。几名行人只能在本就昏暗的道路上，小心翼翼地从挡在路中的货车之间穿行。在工业园区担任货车司机的Kim某(68)表示：“工业园区的道路，从凌晨起被货车占据，之后又被上班员工的小轿车占满，各处还停着已倒闭企业遗留的货车。我工作了33年，现在的情况和过去一模一样。”

工业园区的滞销和老化等诸多问题，并非一朝一夕之事。早在19年前的2005年，工业园区公团发布的《工业园区现状及政策课题》报告中就曾指出：“由于各地区供需失衡、基础设施老化以及无序开发导致园区环境恶化等问题，未能对国内外产业环境变化作出适当应对，现实中已出现诸多问题。”然而，这些问题到了2024年的今天仍在重演。

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