预算办公室批评明年普惠金融预算：“新起步基金资金减少，政府出资却增加”

by Park Eugenie

Published 01 Nov.2024 09:51(KST)

Updated 01 Nov.2024 14:21(KST)

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政府加大出资减轻民间负担
大换保担保供应实绩低迷却上调预算
面向普通民众的贷款“阳光贷款15”出资预算编列偏少

有意见指出，金融委员会在编制明年“重新出发基金”预算案时，资金总规模缩减的同时，却反而增加了政府出资。

根据1日国会预算政策处发布的《2025年度政务委员会预算案分析报告》，金融委员会用于重新出发基金债券收购的所需资金由当初的18万亿韩元减少至13.6万亿韩元，缩减了4.4万亿韩元。但政府出资规模却从3.6万亿韩元增加到4.01万亿韩元，而韩国资产管理公司的自担部分则从14.4万亿韩元大幅降至9.59万亿韩元。重新出发基金是为在偿还贷款方面遇到困难的不良（关注）借款人提供债务重组支持的项目。

这被指是因为政府在测算出资规模时上调了预期违约率（从20%上调至29.5%）。预算政策处解释称，金融委员会方面表示，在该项目目前尚未出现已实现损失的情况下，是参考了其他类似债务重组项目（如过去信用恢复委员会的快速·事前债务重组和个人“工作外出”项目、资产管理公司的债务重组项目等）的实际执行率后得出的结果。

对此，预算政策处指出：“在尚未因债券违约产生损失的情况下，每年都在进行政府出资，因此需要考虑政府出资占总资金筹措规模的比重明显高于原先计划这一点”，并批评称“有必要审查政府出资规模是否适当”。

关于置换担保代位清偿项目，也被提出存在过度计列的忧虑。该项目是由信用保证基金为小商户和个体经营者将高利率（年利率7%以上）贷款转为低利率（年利率5%区间）担保贷款的置换担保产品提供保证。金融委员会将2025年度计划案大幅提高至7139亿韩元，比前一年（2544亿韩元）增加180.6%。这是在金融委员会预计今年年底不良余额为782亿韩元的前提下，假设明年不良净增额将达到9328亿韩元而进行的预算编制。

但据预算政策处，目前为止的担保供给实绩为1.4951万亿韩元，仅为今年担保供给目标（9.5万亿韩元）的15.7%。预算政策处表示：“置换担保采用3年宽限期、7年分期偿还结构，即便担保供给扩大，也很可能不会立即转化为不良发生及随之而来的代位清偿需求”，并建议称“有必要综合考虑实际不良发生走势和宽限期等因素，重新测算明年度计划案的规模”。

相反，在为支持低收入金融的“阳光贷款15”项目上，则被指出存在相反的问题。金融委员会在2025年度预算案中编列了与前一年相同的900亿韩元，预算政策处分析认为，这并未考虑担保需求。预算中为与今年相同规模（6500亿韩元）的担保供给预留了资金，但阳光贷款15的担保供给规模自2021年以来每年都超过1万亿韩元。在预计阳光贷款15担保需求将增加的情况下却冻结预算，被指暴露出按项目划分的预算编制不均衡问题。

今年7月从国民幸福基金移交至庶民金融振兴院的阳光贷款15，是一款支持低收入、低信用人群利用体制内金融的普惠金融产品。金融委员会和庶民金融振兴院方面表示，该项目最初是作为非财政支持的国民幸福基金项目启动的，对庶民金融振兴院的出资是因国民幸福基金暂时性财政不足而推进的临时性项目，因此在与财政当局协商方面存在困难。