修改实施26年的《高等教育法》朝野携手…议员 Kim Daesik、Kim Junhyuk 共同提案
期待提升大学自主性与构建新高等教育体系
朝野议员携手提出《高等教育法》修正案。
国民力量党议员 Kim Daesik（釜山沙上区）与共同民主党议员 Kim Junhyeok（京畿道水原市丁）29日在国会新闻发布厅共同提出自1998年制定以来时隔26年首次对《高等教育法》进行的全面修订案，担任代表提案人。
为推动朝野协治和超党派合作，朝野共30名议员也参与了共同提案。
《高等教育法》自当时制定以来仅进行了50余次部分修订，存在无法充分反映快速变化的社会需求和教育环境变化的局限。
国民力量党议员 Kim Daesik 与共同民主党议员 Kim Junhyeok 认为，应通过对《高等教育法》的全面修订启动转变高等教育范式的高等教育改革，并就此达成共识。
此后，他们广泛收集大学及协商机构等一线意见，在保障大学自主性的同时，使大学能够先行应对环境变化并创造创新成果，进而制定出《高等教育法》全面修订案。
《高等教育法》修订的重点包括五大方面：▲强化学校自主性 ▲通过全面重组学校体制拓展学校发展空间 ▲强化学校角色并扩大对学生等的支持 ▲构建常态化的规制发掘体系 ▲构建大学与地区共同成长的高等教育新范式。
根据修订案，首先，对大学现场如韩国大学教育协商会等一直作为保障大学自主性的最优先修法课题所提出的教育部长官广泛指导·监督权进行了大幅调整。
为在大学自主性与高等教育公共性之间实现平衡，仅在涉及国民生命和健康等、对公共利益造成紧急且重大影响的有限且例外情形下，才允许教育部长官行使指导监督权。
同时，将作为大学自主核心的学事运营相关事项，全面转为“负面清单（Negative）”方式。除法律上的共通规定（学年度、修业年限、休学、每学分修课时间、校外授课等）之外，学事运营一律实现自主化，而学事运营共通标准等由学校协商体（韩国大学教育协商会、韩国专门大学教育协商会）进行协调，使大学与学校协商体能够根据社会变化，自主设计和运营学事制度。
修订案还扩大了时间制注册生的入学资格，将其规定为“希望接受教育者”，使大学能够向希望在当地接受高等教育的成年学习者或中学、高中学生等提供优质基础设施和课程。
为使专门大学能够积极应对新兴产业领域新增的人才需求，修订案废除了在设立专业深化课程及专业技术硕士课程时需事先获得教育部长官批准的规定，但为确保运营实效，要求每年公开相关现况。
为支持培养具备解决多种社会问题能力的高端人才，修订案允许设有博士学位课程的研究生院设置本、硕、博一体化课程。同时，重新制定了关于本、硕、博课程修业年限、入学资格及学位授予等方面的规定。
Kim Daesik 议员方面指出，尽管为应对学龄人口减少、产业结构急剧变化等巨变（Big Wave），推进整合作为强有力创新战略的大学案例不断增加，但现行法律难以支撑各种由大学自主提出的多元整合模式。为支持这些模式，修订案增设了法律依据。
为确保具有竞争力的职业教育课程在整合后仍能维持，修订案对与专门大学整合的大学作出改进，使其在学士学位之外，还可以运营专科课程、专业深化课程及专业技术硕士课程等。
此外，为在各校区特性化基础上创造协同效应，修订案增设了指定并支持“整合国立大学”的法律依据。此前大学间整合多为以中心大学为主的吸收式整合，导致决策权和资源集中于中心大学这一局限。
Kim 议员解释称，为化解这一问题，修订案规定，当两所以上国立大学或公立大学进行整合并希望被指定为整合国立大学时，可通过校区间均衡发展，带动区域范围内的均衡发展。
同时，即便国立大学与教育大学整合，也不会使教育大学仅以单一学院形式并入，而是通过国立大学—教育大学整合，构建覆盖小学和中学教育的优质教师培养体系，产生协同效应，因此规定可将其指定并支持为综合教师培养大学。
随着数字技术发展、社会变迁加速以及未来不确定性增加，社会不断要求个人具备运用先进技术的能力，以及解决日益复杂社会难题的能力。
修订案为使大学积极应对上述社会需求，将大学的角色从既有的教育、研究、服务进一步扩展为培养能够应对未来变化的“问题解决型”人才，并在整个人生周期内持续提供教育。同时，通过与产业界等构建网络，扩大大学作为地区发展枢纽的功能。
此外，修订案还新设了学生支持的法律依据，以加强在高等教育体系内对学生在福利、职业规划、就业等方面可能面临的各种问题和需求的支持，帮助学生顺利完成学业并成功步入社会。
各地区正面临低生育率与青年人口外流的双重困境，地方大学也因学龄人口减少、财政恶化等遭遇困难。在此背景下，国家与地方自治团体需要共同提升地区高等教育质量，缩小地区间教育差距，并通过构建更好回应地区社会教育需求的体系，迫切提升地区在教育、就业与文化等全领域的竞争力。
为此，国家和地方自治团体需制定激活以地区为中心的大学支持体系的政策，并为审议地区高等教育发展等事项，设立地区创新大学支援委员会及大学—地区共同成长支援委员会等机构，从而新设地区与大学共同成长的法律依据。
Kim Daesik 议员表示：“在大转型时代，依靠既有程式化、标准化的高等教育系统，已无法延续以往的发展。朝野就强化大学自主性、构建新的高等教育体系达成共识”，并称“期待各大学在未来社会中发挥贡献于社会的创新角色”。
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