全球制造业补贴达“700万亿”，10年激增9倍……韩国也应提供支持

by Moon Chaeseok

Published 29 Oct.2024 12:00(KST)

大韩商工会议所发布全球制造业补贴分析
2015年584亿弗→今年5060亿弗
“韩国也有必要发放直接补贴”

数据显示，全球制造业补贴在10年间从80万亿韩元增至700万亿韩元左右，增加约9倍。舆论认为，韩国也应扩大对半导体、生物等尖端产业的直接补贴发放，以最大化国家利益。

去年12月20日，在首尔城北区韩国科学技术研究院，承担半导体产业增长“火车头”角色的自旋融合研究团所属研究人员，与与纳米综合技术院合作研究制作的8英寸半导体晶圆一起合影。照片记者 Kang Jinhyung 提供

大韩商工会议所利用瑞士民间贸易政策研究机构GTA的数据，近期对世界各国制造业补贴进行分析后，于29日表示，全球制造业补贴规模已从2015年的584亿美元（约80万亿韩元）增加到去年（2023年）的5502亿美元（约760万亿韩元），以及今年截至9月的5060亿美元（约700万亿韩元）。以去年为基准，8年间增长9.4倍；以今年1月至9月为基准，9年间增长8.7倍。到年底前，补贴发放金额还有可能进一步增加。上述数据不仅包括现金直接发放，还涵盖贷款、担保、实物支持、减税、贸易融资、资本投入等各类形式。

据大韩商工会议所介绍，新冠疫情（全球大流行）之后，各国补贴发放金额激增。疫情前5年（2015—2019年）补贴总额为5142亿美元（约710万亿韩元），而此后5年（2020年至今年9月）则增至1万9728亿美元（约2700万亿韩元），增加至原来的3.8倍。

主要国家在增加财政（现金）补贴的同时，韩国则以金融支持为主来执行政策。从细分类型来看，过去10年间，“政府贷款”金额最多，达6365亿美元（约880万亿韩元，占25.6%）；其后依次为“财政补贴”5862亿美元（约810万亿韩元，占23.6%）、“贸易融资”2377亿美元（约330万亿韩元，占9.6%）、“资本投入”1912亿美元（约265万亿韩元，占7.7%）、“贷款担保”1074亿美元（约150万亿韩元，占4.3%）等。

财政补贴的发放在新冠疫情之后大幅增加。疫情后5年（2020年至今年9月）的财政补贴为4995亿美元（约690万亿韩元，占25.3%），较疫情前5年（2015—2019年）的867亿美元（约120万亿韩元，占16.9%）增加约6倍，在各细分类型中占比最大。从类型占比来看，仅财政补贴的占比从16.9%升至25.3%，而政府贷款（38.7%→22.2%）、贸易融资（15.8%→7.9%）、资本投入（10.9%→6.8%）、贷款担保（4.6%→4.2%）等占比均有所下降。

美国的财政补贴在疫情前5年为28亿美元（约3.9万亿韩元），而疫情后5年增至1048亿美元（约144.7万亿韩元），增加了37倍。这与美国在2022年公布的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）以及《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act，简称CHIPS法案）的影响密切相关。欧洲联盟（EU）同期财政补贴也从168亿美元（约23.2万亿韩元）增至828亿美元（约114.3万亿韩元），增加4.9倍。日本（4亿→665亿美元）、德国（5亿→584亿美元）、法国（0→349亿美元）等此前财政补贴发放规模较小的国家，也在疫情后大幅扩大了支持力度。

韩国则恰好相反。观察其近10年的补贴发放类型，“贸易融资”为775亿美元（约107万亿韩元），其后依次为政府贷款556亿美元（约76.8万亿韩元）、贷款担保131亿美元（约18.1万亿韩元）、出口支持98亿美元（约13.5万亿韩元）、实物支持77亿美元（约10.6万亿韩元）。

主要国家在过去10年间，均增加了针对半导体、生物、二次电池、显示器等尖端产业领域的财政补贴。与疫情前5年相比，疫情后5年半导体补贴增至6.8倍（从197亿美元增至1332亿美元），生物增至12.9倍（从73亿美元增至944亿美元），二次电池增至3.1倍（从168亿美元增至523亿美元），显示器增至2.2倍（从177亿美元增至397亿美元）。

从半导体财政补贴的国家别规模来看，美国为399亿美元（约55万亿韩元），日本308亿美元（约43万亿韩元），中国171亿美元（约24万亿韩元），欧盟133亿美元（约18万亿韩元），印度106亿美元（约15万亿韩元），依次排在前列。美国通过CHIPS法案大力吸引本国境内的企业投资。中国自2014年起设立投资基金，近期又公布了第三期基金筹措计划。日本、欧盟、印度等也为吸引本国境内的半导体生产工厂，推出了多种补贴政策。

在生物领域，为支持新冠疫情后的疫苗开发等，中国（174亿美元，约24万亿韩元）、法国（142亿美元，约20万亿韩元）、德国（120亿美元，约17万亿韩元）等国扩大了补贴发放。二次电池领域则以美国（179亿美元，约25万亿韩元）、欧盟（85亿美元，约12万亿韩元）为主。显示器领域则依次为中国（159亿美元，约22万亿韩元）、日本（74亿美元，约10万亿韩元）、欧盟（68亿美元，约9.4万亿韩元）。

经济合作与发展组织（OECD）在《产业政策的回归》报告中分析称：“近期全球补贴（发放）潮流，是各国政府为应对新冠疫情带来的经济冲击而扩大补贴所引发的”，“此后，随着美中矛盾、乌克兰战争等地缘政治风险加剧，各国对供应链和经济安全的担忧不断上升，进而正式掀起了补贴竞争。”