韩经协调查：“无论美国大选结果，明年照常实施”
“向无碳能源转型……须降低碳密集度”
有观点指出，如果美国清洁竞争法案自明年起实施，未来10年内韩国国内产业界可能需承担2.7万亿韩元的成本。有专家建议，应加快核电站、可再生能源等无碳能源的转型速度，以降低碳强度。
根据韩国经济人协会28日发布的《美国清洁竞争法对韩国国内影响及政策启示》报告测算，一旦法案落地实施，预计从明年起至2034年，10年间韩国国内产业界将需承担2.7万亿韩元的碳税成本。由于民主党和共和党均支持该法案，被认为无论大选结果如何，法律自明年起生效的可能性都很大。
韩国经济人协会分析称，按清洁竞争法的适用范围测算，原材料领域将产生1.8万亿韩元、成品领域将产生9000亿韩元的成本。按行业划分，预计石油及煤炭制品（1.1万亿韩元）、化学制造业（6000亿韩元）等将受到较大影响。
该法案由民主党于2022年6月首次提出。民主党参议员Sheldon Whitehouse和众议员Suzan DelBene于去年12月再次提案。共和党也在去年11月提出了内容相同的《海外污染税法》（Foreign Pollution Fee）。
法律一旦实施，将对美国与原产国之间的碳强度差额乘以碳价格的结果征收碳税。碳价格每年将综合考虑消费者物价涨幅进行上调。例如，若韩国企业向美国出口原材料，美国的进口商须根据该法缴纳碳税，而进口商会将这部分成本转嫁给韩国企业。
碳税将根据美国与韩国之间的碳强度差额、碳价格、适用比率三者与出口重量相乘的数值来决定。例如，当碳强度差额为1、碳价格为每吨55美元（约7.65万韩元）、适用比率为1时，如果韩国出口企业向美国出口100吨产品，其成本将增加5500美元（约765万韩元）。碳税将自明年起率先适用于在26个能源密集型产业群中生产的原材料，随后在2027年扩大至成品。
碳强度改善速度越慢，需缴纳的费用就越多。韩国在这方面的改善速度落后于主要国家。韩国经济人协会指出，2016年至2020年韩国碳强度的年均改善速度为2.4%，落后于美国（4.9%）、英国（5.9%）、德国（5.5%）、法国（4.6%）、意大利（3.7%）、日本（2.7%）等主要国家。用于清洁竞争法碳税计算公式的国家层面碳强度，以2020年为基准，韩国为0.14，约为美国0.11的1.2倍；碳强度改善速度则低2.5个百分点。
韩国经济人协会主张，在法案实施的情况下，为减轻企业成本负担，应通过发电部门向无碳能源（核电、可再生能源等）转型，努力降低碳强度。法律规定碳税以国家层面（整体经济）的碳强度差额为基准进行核算，即温室气体排放量除以国内生产总值（GDP）的数值。
韩国经济人协会表示，测算结果显示，如果每年将碳强度降低1个百分点，美国清洁竞争法项下的成本（碳税）可减少4.9%（约88亿韩元）。同时指出，如果在发电部门加快无碳能源转型速度，可通过工业、建筑、交通等其他部门的“电气化”来加速脱碳进程。所谓电气化，是指通过氢基直接还原炼铁、建筑用热泵、交通用电动汽车等，将燃料和原料能源从煤炭等传统能源转为电力。
韩国经济人协会还呼吁政府在国际协商机制中发挥主导作用。法律中明确写入：根据原产地数据的可靠性，可以在考虑各行业特殊性的基础上计算碳税。由经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development）主导成立的减碳论坛（Inclusive Forum on Carbon Mitigation Approaches）负责研究气候政策的温室气体减排效果及碳强度。其研究结果预计将影响欧盟（European Union）碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism）以及美国清洁竞争法的碳税核算。
韩国经济人协会表示：“有必要在减碳论坛中由韩国政府发挥主导性作用，建立起将各行业碳强度改善成效反映到碳税成本削减上的制度基础。”
韩国经济人协会建议，应向美国说明韩国当前已经承担较高碳价格的事实，以提升谈判筹码。法律中包含所谓“碳俱乐部”条款，即如原产国对温室气体排放实施明确收费的政策，可减免部分碳税。根据韩国经济人协会的资料，以2021年为基准，韩国的有效碳价格为每吨二氧化碳当量（tCO2）29.9欧元（约4.5万韩元），约为美国12欧元（约1.8万韩元）的2.5倍。
韩国经济人协会称：“政府有必要以排放权交易制度有偿分配比例上调趋势、碳价格现状等碳定价制度运行情况为基础，事先提升对美谈判能力。”
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