[独家]“爱心照护”预算有却用不上…去年3.56亿被闲置[照护的泥沼]

by Park Joonyi

Published 25 Oct.2024 11:12(KST)

②偶像照护预算分析
地方自治团体此前预算执行率89.9%
女性家庭部称“督促各地方自治团体执行”
Kim Hankyu称“看不到改善迹象”

编者按去年申请使用育儿照护服务的家庭多达12万户，但育儿照护人力仅有2万名左右。“照护空白”问题日益突出。为寻找解决方案，首尔市启动了引入“外国家政管理师”的试点项目，但要实现平稳落地仍任重道远。本文将分三期剖析韩国社会所面临的育儿照护问题的根本原因及应对之策。

在育儿照护供给不足问题持续的背景下，据统计，去年各地方自治团体用于育儿照护项目的预算中，约35.6亿韩元未能执行。尽管仍有大量预算闲置，但以政府扩大支持为依据，今年预算进一步增加。预算连年攀升，却在一线难以真正用出去。

根据共同民主党议员 Kim Han-kyu 办公室25日通过女性家庭部获取的“2023年地方自治团体转移经费实际执行率”资料显示，去年育儿照护支援项目中，地方自治团体经常性补助经费的实际执行率为89.9%，约有35.6亿韩元未被使用。在3531亿6500万韩元的预算额中，实际执行金额为3175亿9400万韩元。以今年7月为基准，在本年度预算4665亿1800万韩元中，已执行金额为3344亿4300万韩元，执行率为71.7%。

政府首尔办公大楼女性家庭部。 Kim Hyunmin 记者 kimhyun81@

目前育儿照护支援项目属于地方自治团体经常性补助项目，各地方政府在获得女性家庭部批准后，分配项目所需经费。按细分项目来看，主要包括照护补贴、育儿照护员培养与管理、服务提供机构运营以及广域支援中心运营等。

尽管去年出现了不执行余额，今年的预算却大幅增加。通常情况下，如某部门预算在上一年度出现不执行余额，次年预算会在此基础上相应下调。然而，以去年决算为基准，从3545亿900万韩元增至今年本预算的4678亿6600万韩元，增加约1134亿韩元（32.0%）。明年编制的预算也达到5134亿2800万韩元，比今年再增约456亿韩元（9.7%）。

从去年9月国会女性家庭委员会的决算审查报告来看，在照护补贴等细分项目上的实际执行率被确认在80%区间。审查报告指出：“照护补贴实际执行率偏低的原因在于，尽管照护补贴项目存在需求，但由于育儿照护员短缺，服务提供机构无法为申请育儿照护服务的家庭匹配照护员。”

女性家庭部也表示，由于照护供给问题迟迟得不到解决，导致地方自治团体预算执行率偏低。女性家庭部家庭政策官 Choi Seong-ji 表示：“因为照护供给并不充足，所以实际执行率偏低存在这一方面的原因”，“因此今年正在推进多项制度改善。”一名实务负责人也解释称：“截至去年，在照护补贴等条件并未明显改善的情况下，仅基于需求会增加的预期而大幅扩充预算，因而出现了不执行余额”，“目前正督促各地方自治团体扩大项目，并积极执行预算。”

去年9月，女性家庭部宣布，自明年起，将把育儿照护服务使用费用政府补助对象，从“基准中位收入150%以下家庭”扩大至“200%以下家庭”。同时，将政府补助家庭数量从今年的11万户扩大到明年的12万户，并提出从明年起将小时照护补贴上调4.7%等待遇改善方案。然而，要弥合不断扩大的照护供需缺口并非易事。议员 Kim Han-kyu 指出：“每年在女性家庭委员会的国政监察中，围绕育儿照护员培养问题都出现各种指摘，但毫无改善迹象”，“如果既不是预算、也不是人力的问题，那就只能认为是女性家庭部的能力问题。”