“严防民间资本卷款跑路”……Oh Sehoon推动市内公交全面改编
发布“市内公交准公营制实施20周年创新方案”
严格管理民间资本…杜绝过度盈利
调整财政支持方式…引导自发创新
决定缓解线路迂回并废止部分线路
“部分民间资本正在破坏运输业的公共性……将彻底阻断‘套现跑路’。”
首尔市长Oh Sehoon启动了对市内公交运营的大规模改革。市政府将改善单向度的财政支持结构，引导经营创新，并严格筛选民间资本，最大限度地保障公共性。同时，还将在时隔20年后，对取消长距离和重复线路等公交线路进行调整。
22日，Oh市长在首尔市政府发布了以此为核心内容的“市内公交准公营制实施20周年创新方案”。首尔市于2004年7月在全国率先引入的“市内公交准公营制”，是在保持由民间运输公司提供服务这一形式不变的前提下，由企业与地方自治团体共同管理公交运输产生的收入的一种方式。但若总成本超过总收入出现赤字，则由地方自治团体提供财政支持。
然而，在维持准公营制的20年间，首尔市的财政负担不断加重。Oh市长也指出：“由于每年高达数千亿韩元的财政支援，首尔市的负担日益加重”，“随着民间资本的进入，引发了公共性受损的忧虑，加之线路体系未能适当对应交通需求等，各种问题正在出现。”但向完全公营制转变并不容易。与现行准公营制相比，公营制在线路权和车辆收购等方面的初期财政负担较高，而且会形成持续财政支出的结构。更有甚者，运输公司之间若展开过度竞争，一味追求利润，会导致服务质量下降，并忽视对市民安全的投入，这也是其缺点之一。
![首尔市长Oh Sehoon于22日在首尔市政府发布以调整市内公交运营体系为核心内容的“市内公交准公营制20周年创新方案”。[图片来源=首尔市提供]](http://www.asiae.co.kr/news/img_view.htm?img=2024102210155767904_1729559757.jpg)
为实现健全财政与公共性而推进创新……“Oh Sehoon式”防止民间资本“套现跑路”的对策引人关注
为此，首尔市选择在保持准公营制框架下进行改良，最大限度地放大小公营制和民营制各自的优点，同时将其缺点最小化。本次对策的核心是围绕▲财政 ▲公共性 ▲服务三大领域推进创新。
其中最引人注目的是民间资本综合管理对策。目前，将准公营制运输公司视为稳定投资处的私募基金等民间资本，已收购了首尔市内6家公交公司。为消除由此可能引发的公共性受损忧虑，市政府决定采取应对措施。Oh市长表示：“目前部分私募基金等民间资本在收购6家公交公司后，短期内再次转卖等，已出现损害公共性的案例”，“今后将构建一种结构，使不健全资本无法进入，也无法攫取过高收益。”目前，首尔市正就入场前后及退出时等各阶段制定指南、进行系统管理的方案进行讨论。
尤其是将通过引入基于严格准入标准的事前审查制度，限制不健全资本、外资资本以及过度追求盈利资本的进入。同时，禁止外资资本和资产管理公司进入；对于国内资产管理公司，则规定仅向成立满2年以上的公司提供准入机会。为确保入场前管理对策的实效性，首尔市将与市议会协作，力争在今年内修改与准公营制运营相关的条例。
对已进入的民间资本管理也将进一步强化。通过禁止股息支付率超过100%、强制要求企业常备1个月运营所需现金性资产（营运资金）等措施，限制股息收益。此外，将义务化公司债发行前的事前申报，并在公司债导致利息费用增加时，将其反映在公司评价中，以此确立无法进行过度逐利的结构。
民间资本利用准公营制漏洞，在出售优质资产后短期内清算、退出运输业界的所谓“套现跑路”行为，也将被从源头上切断。若擅自出售车库用地，将不再给予车库租赁费支持；同时，为引导民间资本进行稳定、长期投资，若其在初次进入后5年内转卖公司，或转卖给外资资本，将在公司评价中于5年内累计扣减200分，从而构建使“套现跑路”在结构上不可能实现的制度。
通过改善财政支持结构，财政运营方式也将随之改变。将把在运输收支赤字结算后全额补偿的“事后结算制”，转变为在次年预先确定总收入和总成本，仅对差额部分给予支持的“事前确定制”。在既有全额补偿的“事后结算制”下，运输公司缺乏积极削减成本的激励因素；但若制度改为“事前确定制”，运输公司就必须通过自发提高收入、削减成本等方式推进经营创新。此外，转为事前确定制后，可通过简化结算业务减少结算人力，预计在降低行政成本的同时，每年最多可节省包括贷款利息在内的约180亿韩元。
人工成本和燃料费的补偿方式也将成为改革对象。现行对多用部分也全部按实报实销进行补偿的结算方式，将改为设定上限后进行补偿的标准单价结算制（以下简称标准结算制）。目前，对于占标准运输成本约85%的驾驶人员人工费和燃料费两项，实行实报实销；而对于轮胎费、维修费、维修人员及管理人员人工费等其他项目，则根据车辆保有数量或行驶里程设定上限，适用标准结算制。
线路弯曲度增加导致通行速度放缓……通过线路调整实现“人人都在交通枢纽区”
线路调整也将同步推进。尽管在引入准公营制之初，通过实施干线与支线线路调整、开设中央公交专用车道等措施，服务质量曾大幅提升，但在20年后的今天，由于线路弯曲度增加导致通行速度下降，以及与其他交通工具的重复等因素，服务水平出现部分下滑。
为此，首尔市计划通过对公交线路进行全面调整，实现任何首尔市民都能在步行5分钟内接入公共交通的“人人都在交通枢纽区”。这是以性价比更高的公交车替代从规划到建设需耗费长期时间、并需投入巨额建设与运营成本的铁路，来构建公共交通体系的方式。
“双层公交车”将优先投入到乘客众多、车厢内极度拥挤的干线公交当中，重点选择线路弯曲度较低的线路。“自动驾驶公交车”则将优先投放到司机招募困难的凌晨和深夜时段，尤其是清洁、保安等凌晨劳动者乘坐较多的线路。“需求响应型交通工具”则将投放到老年人口较多或社会福利设施附近地区。
据悉，首尔市自今年1月起，已与公交协会等相关方展开协商。从明年起，市政府还将推进为线路全面调整和事前确定制实施所需的制度整备工作。Oh市长表示：“借助在准公营制实施20周年之际推进的财政、公共性和服务三方面创新，使市民在日常生活中切实感受到便利和满意，落实坚实的交通福利，并以此将首尔市内公交打造为世界最高水平。”
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