“大邱庆北特别市”统一四方机构达成协议：“要超越‘汉江奇迹’，成为韩国第二个奇迹”(综合)

by Kim Youngwon

Published 21 Oct.2024 16:20(KST)

行政安全部·大邱市·庆尚北道·地方时代委达成协议
合并后将利用大邱市厅与庆北安东、浦项办公楼
合并地方自治团体地位“比照首都首尔市”

大邱和庆北向着整合为与首都首尔市地位相当的“大邱庆北特别市”迈出了第一步。随着大邱·庆北与行政安全部、地方时代委员会就统合地方自治团体的名称、办公大楼的利用方案等达成协议，今后将以在明年上半年内制定统合特别法为目标，加快推进相关工作。

行政安全部部长 Lee Sangmin、地方时代委员会委员长 Woo Donggi、大邱市长 Hong Joonpyo、庆北知事 Lee Cheolwoo 于21日下午2时在政府首尔办公大楼会面，并签署了“大邱·庆北统合共同合意书”。

21日下午，在首尔钟路区政府首尔办公大楼签署为推进大邱与庆北一体化的共同协议书后，从右起，行政安全部部长 Lee Sangmin、大邱广域市市长 Hong Junpyo、庆尚北道知事 Lee Cheolwoo、地方时代委员会委员长 Woo Donggi 合影留念。/照片由行政安全部提供

Lee部长当天表示：“即将合二为一的大邱、庆北将具备引领地区发展的强大竞争力，有望成为大韩民国的核心增长轴”，“如果大邱和庆北以今天的合意书为基础向政府建议统合方案，政府将组建泛政府协商机构，制定支持大邱和庆北统合的方案”。

作为统合主体的两位地方首长也表达了期待感。Hong市长同时表示：“大邱和庆北实现统合的意义在于，过去100年来延续的‘八道体制’将被废止，这是地方行政改革的一次重大创新”，“接下来还要通过国会审议，我将积极努力说服共同民主党”。Lee知事强调：“自从大邱和庆北分离之后，一直在走衰落和艰难的道路”，“以大邱庆北统合为契机，全罗道、忠清以及釜山·蔚山·庆南也应当实现统合。只有这样，大韩民国才能通过国家大改造找到新的道路，创造大韩民国第二次奇迹”。

大邱庆北特别市，地位比照首尔……办公大楼设三处

当天公布的共同合意书中，写明了为推进TK统合而设的4个机构的角色，以及大邱·庆北之间达成的7项合意内容。首先，将通过统合大邱·庆北设立的地方自治团体命名为“大邱庆北特别市”，其地位比照首都首尔特别市。

曾引发争议的办公大楼位置问题上，双方同意“利用现大邱市厅大楼及庆北安东·浦项办公大楼”。但将根据各办公大楼所在地的区域特性分配职能，不再因办公大楼所在地另行划分管辖区域。此前，大邱曾在行政统合特别法案中公开了按办公大楼划分管辖区域的方案，但庆北认为这与“强化市·郡自治权”的行政统合基本方向不符而表示反对。

对此，庆北道相关负责人解释称：“合意的要旨在于，按照现行办公大楼利用规定，不人为设定特定的管辖范围和布局，而是在分别利用各办公大楼的同时，适当配置符合该地区特性的部门”，“统合之后，如若多种功能或权限得到强化或重组，由此产生的新行政需求或功能布局，应根据新的情况和适当的形式加以审议”。例如，目前庆北道厅分为本厅（安东）和东部办公大楼（浦项）运营，东部办公大楼考虑到东海岸的地区与功能特性，配置了能源及海洋水产相关部门。

根据合意案，即便统合为大邱庆北特别市之后，市·郡·自治区仍可继续履行原有事务。为实现统合的实质效果，文件还明确指出，应当赋予大邱庆北特别市在经济·产业培育、均衡发展、广域行政等方面制定综合规划的统筹职能。

此外，合意书还包括：▲具有比照首都地位的副市长和消防本部部长的职级与编制 ▲通过两地议会联合议员总会决定议会所在地 ▲听取市·道议会意见的原则及努力收集居民意见等内容。行政安全部相关人士表示：“将于近期同时开展分地区说明会和舆论调查，积极收集各地意见”。

图片由联合通讯社提供

特别法“年内制定”目标调整为“年内提交议案”

自去年6月正式启动的行政统合讨论并非一帆风顺。围绕办公大楼问题及市·郡权限等，大邱与庆北持续发生矛盾，一度陷入“流产危机”。对此，行政安全部本月提出中재方案，使协商进程骤然加速。

由于讨论过程比预期更为冗长，原本提出的“年内制定统合特别法”的目标也略有后移，调整为“年内提交议案”。大邱市相关人士表示：“考虑到协商过程中时间顺延的部分，将力争在今年内提交特别法议案”，“计划在明年上半年推动法律制定”。与在法案提交前审查程序耗时较长的政府提案相比，更有可能采取议员提案的方式推进。Hong市长当天提到：“不是作为政府法案提交（至国会），而是打算作为议员提案法案提交”。