“2024 首尔国际垫脚石收入”论坛举行
第二年实验中脱离救助率提升近2倍
Oh Se-hoon：“基本收入动用的是简单粗暴的逻辑”
数据显示，在连续第2年领取“首尔垫脚石收入”补贴的家庭中，不再需要领取该补贴、实现“脱离补贴”的比例几乎翻了一番。在海外福利与经济专家高度评价垫脚石收入试验“以精细研究为基础推动政策、成效突出”的背景下，构想这一制度的首尔市长 Oh Se-hoon 批评了共同民主党代表 Lee Jae-myung 的“基本收入”主张。
7日，首尔市在东大门设计广场（DDP）举行的“2024首尔国际垫脚石收入论坛”上公布了上述首尔垫脚石收入的成果，并与国内外在收入差距与不平等领域的著名学者展开政策讨论。与向全体国民发放同一金额的“基本收入”不同，垫脚石收入是对低于基准中位收入的家庭，按不足部分的一定比例予以补贴，收入越低，获得的支持越多。即便超过既定收入标准，资格仍可维持，因此一旦收入突然减少，补贴即可自动发放。
Oh 市长在当天论坛上指出：“如果问共同民主党代表 Lee Jae-myung，‘为什么要向全国民众平均分配（补贴）’，他会以‘只有向富人也发放同样金额，他们才会同意该政策，福利才能惠及穷人’这样的逻辑作答”，并直言：“以这种简单粗暴逻辑为支撑鼓吹基本收入的人，如今却在担任我国第一大在野党的代表。”
垫脚石收入第2年度脱离补贴率8.6%…较第1年度上升3.8个百分点
当天论坛上，首尔大学经济学教授 Lee Jeong-min 介绍了首尔垫脚石收入的实际成效。首尔垫脚石收入第2年度受益家庭的脱离补贴率达到8.6%（132户），较第1年度的23户（4.8%）提高了3.8个百分点，表现出明显高于现行制度的脱离补贴率。
领取垫脚石收入补贴家庭中，有31.1%（476户）的劳动收入有所增加。这一比例较第1年度的21.8%（104户）提高了9.3个百分点，被评价为弥补了现行制度在劳动激励效果方面较弱的缺陷。Lee 教授解释称：“从所有受益者的平均值来看，就业率略有下降，但与《国民基础生活保障制度》下领取生计补助的对象相比，我们发现垫脚石收入对促进就业具有积极效果。”
此前未从事工作的“非劳动家庭”的劳动激励效果也得到了验证。在不工作的家庭中，领取垫脚石收入后开始就业的比例，比对照组高出3.6个百分点。作为子女“阶层上升阶梯”作用的教育支出也有所增加。受益家庭在教育培训费用上的支出比对照组高出72.7%，表明从长期来看，对有助于提升劳动生产率的人力资本投资有所增加。
本次分析对象包括首尔垫脚石收入第1阶段（基准中位收入50%以下）的1523户家庭（受益家庭484户，对照组1039户），以及第2阶段（基准中位收入85%以下）的3588户家庭（受益家庭1100户，对照组2488户）。与第1年度调查相比，样本规模更大、周期更长，提高了试验结果的可信度。
学界权威对垫脚石收入“研究驱动型政策”予以肯定…全国推广仍是课题
当天论坛还进行了世界知名学者对该政策的评价。今年论坛的主题为“探索缓解贫困与收入差距的方案——收入保障范式的转变”，来自美国、法国等主要发达国家的收入差距问题专家齐聚一堂，共享研究洞见。
世界不平等研究所所长 Lucas Chancel 在主旨演讲中，肯定了首尔垫脚石收入项目中研究团队与行政机关（政策部门）之间保持紧密合作这一点。他表示：“精确的数据，以及政策与研究之间多样的互动反馈极为重要，通过这一机制可以确保制度的可持续性。其他收入保障制度中很难看到这一点，因此我对（垫脚石收入）在这方面的表现给予高度评价。”
斯坦福大学社会学教授 David Grusky 对垫脚石收入实施2年的成果评价称：“这是一次包容性强、科学性高、极其出色的研究成果。人们往往倾向于挑毛病，但在这项研究中却找不到明显瑕疵。”同时，他也提出了包括“网络效应”在内的后续研究方向。Grusky 教授指出：“由于目前仍处于试点阶段，受益者数量较少，某一受益者与其他受益者相遇的可能性不大，因此网络层面的变化可能受到抑制。如果今后全面扩大实施，就需要观察并评估网络效应将如何显现。”
芬兰国家健康与福利研究院研究教授 Pasi Moisio 建议，在将垫脚石收入扩大到全国层面时，应充分考虑既有的社会服务制度与就业政策等因素。Moisio 教授表示：“在芬兰实施基本收入试验7至8年后我们意识到，仅仅提供收入支持是不够的，还需要对其他服务提供支持。应当思考如何将具有负所得税性质的垫脚石收入，与其他就业服务、社会支持服务相衔接。我也很关注下一阶段在韩国会产生怎样的结果。”
首尔市计划以本次论坛成果为基础，对作为“K-福利”代表模式的“首尔垫脚石收入”进行更为精细的分析，探索今后的发展方向。Oh 市长在当天的特别对谈中谈及扩大垫脚石收入的方案时表示：“如果将现有的现金类支持制度整合、联结到首尔垫脚石收入上，从而筹措资金，追加负担不会太大。我们正对整体社会保障制度进行精细分析，以制定重组方案，并单独推进有关所需财政资源筹措方案的协调性研究。”
随后在谈到筹资方案时，他表示：“目前我国福利支出约占国内生产总值的15%左右，考虑到5至6年后的自然增长，将会上升到20%。我们应当在这一范围内确定受益对象的覆盖面。现行垫脚石收入试验将资格线设定在中位收入的85%，但在正式实施初期，可以从中位收入65%起步，逐步提高，最终目标设定为中位收入85%。若能按这一思路分阶段投入财政资源，就有望在符合国家经济规模的前提下，将制度提升到可承受的水平。”
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