[纽约日记]美国大选在即 警惕外国政府游说

近期，纽约因市长Eric Adams的腐败丑闻而闹得沸沸扬扬。作为纽约市历史上第二位非裔市长、且出身警界的Adams市长，曾以“抑制犯罪”为主要竞选承诺而当选，但上月却被检方以多项犯罪嫌疑起诉，陷入下台危机。非法筹集竞选资金、收受贿赂、电子金融诈骗等，共被适用五项罪名。根据起诉书，Adams市长从土耳其政府收受非法竞选资金，并在机票、酒店使用等方面获得特殊优待。美国严禁外国政府或团体提供竞选资金，一旦Adams市长的嫌疑被证实属实，其影响预计将持续发酵并大幅扩散。美国调查当局除土耳其外，还在调查Adams市长与另外五个国家之间的关系，其中包括韩国。

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在11月总统大选临近之际，美国显著提高了对企图对其内政施加影响的外国势力的警惕度。美国政界、学界等人士接连被起诉。上月，曾在纽约州政府任职的华裔美国人Linda Sun因涉嫌为中国从事间谍活动被司法当局逮捕，后又获保释。被美国列为警戒对象的并不排除盟国。三个月前的7月，曾在美国中央情报局（Central Intelligence Agency）任职、韩国裔对朝专家Sumi Terry，因涉嫌非法充当韩国政府代理人而被起诉。Terry应韩国国家情报院高层官员的请求，为其牵线安排与美国政府前任及现任官员会面，并收取名牌手袋、研究活动经费等作为报酬。曾任美国联邦参议院外交委员会主席的前联邦参议员Bob Menendez也因涉嫌充当埃及政府代理人而被裁定有罪。

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Sun、Terry和Menendez三人被共同适用的罪名是违反《外国代理人登记法》（Foreign Agents Registration Act）。该法规定，美国境内居住者若为外国政府、机构、企业的政策和利益工作，必须向美国司法部申报并报告具体活动内容。法律允许游说行为本身，但要求提高透明度。该法于1938年制定，此后事实上长期处于“沉睡”状态，直到2016年俄罗斯干预美国大选的“通俄门”事件后才得到强化。近期，美国境内韩国裔人士之间出现担忧声音，认为继Terry案之后，因从土耳其收受黑钱的Adams市长与韩国之间的关系也成为调查对象，可能导致公共外交活动受挫。舆论指出，如果居住在美国的侨民被视为不是为了自身利益或普世价值，而是“为韩国政府工作”，他们不仅将面临严厉惩罚，今后在美国从事任何活动也将变得十分困难。

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今年美国总统大选备受全球关注。由于大选结果对国际局势及各国利益格局影响巨大，世界各国都在加大对美游说力度。然而，鉴于美国近期对海外政府举动格外敏感，并且韩国频繁出现在当地新闻中，不得不令人担心我方公共外交可能受到压缩。若要在美国等国际社会提升韩国的影响力，加强公共外交是必不可少的。目前已有4名韩国裔联邦众议员在美国国会任职，今年诞生首位韩国裔联邦参议员的可能性也很大，与他们的联动同样至关重要。但这一切都以遵守美国法律为前提。在美国总统大选前夕，为避免在美发挥韩美“桥梁”作用的有影响力人士及侨民的活动受到压制，需要对他们采取更加精细的接触方式和周到的关照。

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