“带狗去餐厅”……明年上半年修法工作正式启动
允许宠物进入餐厅寥寥无几
监管沙盒实证特例仅141家
上半年将预告修订《食品卫生法》
饲养宠物犬的40多岁女性Park Jiyeon（化名）上月初为了吃午饭，和家人一起寻找一家位于首尔、可以携带宠物犬同行的餐厅。但没过多久就不得不折返。因为只能在室外露台用餐。由于白天气温远超30摄氏度，年迈的宠物犬无法在外久坐。附近要立刻找到一家可以在室内携带宠物犬同行的餐厅也很困难，最终只得再次回家。
虽然如今是“每四名国民中就有一人饲养宠物”的时代，但对这些人来说，携宠外出就餐仍是一大难题。根据《食品卫生法》，无法将宠物带入餐厅、咖啡馆内部。部分露天空间允许携宠同行，但在盛夏或冬季，很难在室外停留，这种选择也变得困难。尽管政府连日来高喊“监管创新”，但国民对监管的体感度之高也有其背景。政府表示，将在明年上半年通过发布《食品卫生法》实施细则修订草案，来改善这一问题。
据农林畜产食品部和韩国农村经济研究院（KREI）3日发布的数据，以2022年为基准，饲养宠物（犬·猫）的家庭数量为602万户，占全国全部家庭的25.4%。今后这一比重有望进一步扩大。KREI在今年4月发布的宠物相关报告中解释称：“目前在尚未饲养宠物的家庭中，今后饲养意向较高的群体是20多岁人群、独栋住宅居住者、未婚者以及有过饲养经验的受访者。”
随着国内饲养宠物的家庭增加，打算经营允许宠物出入的营业场所的人也在增多，但制度并未能为此提供支撑。根据《食品卫生法》第36条及同法实施细则第36条规定，宠物进入咖啡馆或餐厅属于违法行为。许多标明“允许宠物进入”的店铺，严格来说都是违法经营场所。正因如此，一些店铺在因外部举报而被迫取消允许宠物进入的规定，甚至被处以罚款。
政府通过对法律适用实行阶段性豁免的“监管沙盒”实证特例，对满足必要条件的部分营业场所发放“可携带宠物同行的餐饮店”许可。但作为《食品卫生法》主管部门的食品药品安全处公布的实证特例数量仅为38个品牌（141家门店）。即便是自2022年12月至今年7月的累计统计数据，数量仍然有限。
在一线，业界指出，为获得实证特例所需的文件程序复杂，再加上审议每季度才召开一次等诸多限制，规模越小的经营者越难以申请实证特例。这也是自营业者前往实证特例支援机构支付相当数额的咨询费用，或通过各类网络社区共享信息等情况频频出现的背景。
即便取得许可，实证特例期限被限定为2年这一点，也加重了经营者的困难。虽然政府为额外再延长2年敞开了大门，但对稳定经营而言仍不可避免地产生制约。在实证特例过程中，不仅有食品药品安全处，还涉及产业通商资源部（负责监管沙盒实施）、农林畜产食品部（主管《饲料管理法》）等多个部门，这一点同样被视为局限所在。
对此，政府计划将法律修订时间与监管沙盒试点项目结束时间——明年4月——相衔接。食品药品安全处相关人士表示：“将以试点项目结果为基础，充分听取学界、消费者团体等专家意见，以便推进法律修订”，“在确认安全性后，将于明年上半年发布《食品卫生法》实施细则修订草案。”
明知大学经济学系名誉教授Jo Donggeun强调：“随着国民收入提高，宠物相关需求必然增加，如果承认（业主）职业选择自由，就没有必要用法律对店铺经营进行过于严苛的限制”，“有碍公共卫生的因素应当有针对性地采取措施，但不应实施超出必要程度的监管，这才是更为理想的做法。”
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