[独家]“脱北者安全转送法”朝野共同提出议案

为防止不断发生的脱北居民被强制遣返朝鲜，将为外交部执行海外滞留脱北居民保护和转送工作提供必要的法律依据。随着朝野议员共同提出法案，外界关注政府“保护海外滞留脱北居民”的意志能否通过超越党派的合作得以落实。

中国北京韩国领事馆外，一名女子被中国公安拖走的情景。AP联社供图

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国会外交统一委员会国民力量党干事 Kim Geon 议员于3日作为代表提出了《脱北居民安全转送法》。这是对《朝鲜离脱居民保护及定居支援法》（朝鲜离脱居民法）的部分修正案，旨在制定依据条款，以便支持在海外申请保护的脱北居民入境韩国。

朝鲜离脱居民法第4条明确规定：“大韩民国应尽一切外交努力，保护和支援滞留在外国的脱北居民等。”据此，当脱北居民希望前往韩国时，对其进行保护和转送，并与相关国家及有关国际机构进行协商的工作，均归外交部主管。

问题在于，实际上却缺乏有关外交部活动的法律依据。虽然通过行政规则运营名为“民族共同体海外合作组”的临时机构，但限制颇多。因为在脱北居民保护和转送过程中，应履行哪些具体工作、可以介入到何种程度，并不明确。

修正案同时赋予外交部权力与义务。正如现行法中规定统一部部长和国家情报院院长承担保护职责一样，修正案规定：“外交部长官可以根据总统令的规定，对在海外向驻外公馆馆长申请保护的脱北居民，提供其入境韩国所需的支援。”外交部认为，一旦法律修订完成，将能够确立“脱北居民保护与转送工作的基本原则”等内容，明确规定主管业务，并采取“组建有关部门协商机制”等实质性措施。

曾担任外交部韩半岛和平交涉本部长的国民力量党议员 Kim Gun。 [图片来源=韩联社提供]

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Kim Geon 议员强调称：“在宪法上属于我国国民的朝鲜居民，一旦脱离朝鲜并向海外公馆申请保护，如何迅速、安全地转送至韩国至关重要。尤其是本次修正案由国会外交统一委员会朝野委员共同担任代表提案，体现了在保护脱北居民问题上进行超党派应对的意志。”Kim 议员在担任外交部韩半岛和平交涉本部长期间，曾直接主管“民族共同体海外合作组”。

同样出身外交官的共同民主党议员 Hong Giwon 也一同作为代表提案人署名。Hong 议员表示：“海外公馆对脱北居民的协助与转送系统，以及配备保护设施等非常重要。通过海外公馆入境的脱北居民，其保护与转送体系更加完善，这不仅是简单的法律整备，而是明确写入国家应积极保护作为我国国民的脱北居民这一‘国家义务’。”

由于这是外交统一委员会首次出现朝野共同提案的法案，外界关注此举能否发展为为保护脱北居民开展的超党派合作。据传，Kim 议员在准备法案的过程中，将争取在野党议员协助作为最优先事项。Hong 议员评价称：“以朝野共同代表提案这一罕见方式推进，正说明国会对这部修正案的意志具有特殊意义。”

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另一方面，上月21日，15名脱北居民在渡过湄公河前被中国公安逮捕。随着有证言指出，某些掮客和宣教会为获取佣金或募捐而一再组织过度冒险的脱北行动，舆论认为外交部应为保护海外滞留脱北居民而进行干预的批评声不断出现。

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