[发言台]明年预算案应成为“民生责任预算”

Published 04 Sep.2024 10:50(KST)

Updated 18 Jun.2025 15:26(KST)

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2025年度政府预算案已经出炉。最终在国会将如何敲定还有待观察，但政府将总支出规模定为677兆4000亿韩元，比去年增加3.2%、即20兆8000亿韩元。有媒体以总支出增幅仅为3.2%为由，称其为“抠抠搜搜的预算”或“高强度紧缩预算”。

认为“总支出增幅3.2%”偏低，是一种偏见。2010年和2016年的总支出增幅都只有2.9%，更低。总支出增加规模20兆8000亿韩元，除去金融危机之后2009年增加27兆3000亿韩元之外，在2000年至2017年的18年间属最大金额。与文在寅政府时期总支出预算从2017年的400兆韩元增长到2022年的607兆韩元、每年平均增加40兆韩元相比，此次规模虽小，但已经接近包括该时期在内过去20年总支出年均增量约24兆韩元的水平，因此将其贬称为高强度紧缩支出并不恰当。

文在寅政府时期总支出每年9%的增速不可持续。李明博政府时期接近年均6%、朴槿惠政府时期为4%的总支出增速，如今也已难以承受。若像李明博政府时期国家债务仅400兆韩元，或朴槿惠政府时期为630兆韩元，情况还好说；但在国家债务已超过1100兆韩元、每年光利息负担就高达30兆韩元、超过国家公务员年薪总额的情况下，通过控制支出来维护财政健全，是国家应尽的职责，也是政府当然的责任。从这一点看，将恢复健全性作为最重要的财政原则是完全正确的。

问题在于，当前民生困难，政府作用比以往任何时候都更加重要。政府也在严肃正视这一点。不同之处在于，政府要先评估以往政府的民生支持方式是否物有所值，并在对此进行彻底反省的基础上编制支出预算。文在寅政府5年间总支出（包括追加预算）约为2700兆韩元，其中相当一部分是面向全体国民的民生支持，但民生困难却并未从根本上得到解决。

这一事实证明，与其面向全体国民，不如以真正需要帮助的群体，即弱势群体为目标，实施定制化支持，这样更为高效。2025年度保健·福利·就业领域支出预算比去年增加4.8%，金额增加11兆4000亿韩元，达到创历史新高的249兆韩元，可以视为体现了政府要通过“有所取舍、集中投入”来扩充弱势群体福利的理念。

以四口之家为标准，将生计补助每年提高141万韩元，投入8兆5000亿韩元；为创造110万个老年岗位，另行投入2兆2000亿韩元。国家奖学金支持对象将从100万人扩大到150万人。义务兵薪酬也将以士兵长为基准，从125万韩元提高到150万韩元，如加上“军人明日准备储蓄”配比支持金，最高可达205万韩元。为新设最重度发育障碍人群紧急照护制度，将新增投入5亿韩元。

当然，单凭这些政策并不能彻底化解民生问题。为满足新的民生财政需求，需要更多财源，但法人税、继承税等国税收入反而在减少，所得税增势也在放缓。因此，通过本次预算案编制这样推进财政运行创新、提高各项财政项目整体效率，将成为政府的最大课题。也期待在国会预算审查过程中，能够在财政运用上多下功夫，编制出真正解决民生问题的“民生负责型预算”。