[why&next]“安抚青年一代”的养老金改革方案…反而引发代际矛盾忧虑

尹锡悦总统亲自公布的养老金改革方案，以“按世代差别上调保险费率”和“引入自动稳定装置”为核心。通过将中老年世代应缴纳的保险费率上调幅度设定得高于青年世代，以此确保代际公平，同时设置与人口结构联动、自动调整保险费率的机制，意在事先阻断围绕参数改革可能爆发的矛盾。

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按世代差别上调保险费率在全球范围内几乎没有先例，在韩国更是首次被正式提出讨论。自动稳定装置同样从未被本格讨论过。学界等专家认为，此次改革方向将重点放在财政稳定性上总体是积极的，但也判断，如果引入自动稳定装置，势必伴随高强度的保险费上调，可能引发围绕养老金改革的社会性争议。市民团体则对按世代上调保险费率表示担忧，预告在讨论过程中将出现阵痛。

尹总统29日通过国政简报提出的养老金改革方案，聚焦在财政稳定化。“按世代差别上调保险费率”是在上调保险费时，拉开青年世代与中老年世代费率上调速度的差距，重点在于降低今后必须长期持续缴纳养老金的青年世代的反弹。例如，若决定将保险费率上调至13%～15%，则对中老年群体每年上调1个百分点，而对青年群体每年仅上调0.5个百分点，从而使不同年龄层适用目标费率的时间点有所差异。

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这是为了缓和今后必须长期持续缴纳养老金的世代的反对情绪。尹总统表示：“将推动一项青年世代能够接受的改革，因为他们缴费时间最长、缴费金额最多，却最晚才能领取养老金”，并公开了这一方案。在当前必须通过减少青年世代反弹来确保养老金财政稳定性的关键时点，该方案被评价为一种前瞻性选择。

“我打造的福利国家”政策委员长 Oh Geonho 称：“我国长期存在着不同世代之间在给付与缴费差异上的公平性问题”，“中老年层过去享受了较高的所得替代率，但保险费率却并不高。”他接着表示：“相反，青年今后不得不持续面对保险费率上升，从这一点看，在一定时期内对不同世代适用差别化保险费率，是值得讨论的积极方案。”

但适用相对较高保险费率的中老年层的反弹，也可能成为一大负担。有意见指出，即便同一世代内部在就业形态等社会经济条件上存在巨大差异，却仅以年龄段一刀切划分并不合理。参与连带发表声明指出：“差别化上调保险费率会破坏世代间的连带，通过夸大制度相关争论而形成的代际矛盾也可能因此被煽动。”

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关于引入自动稳定装置，专家之间也不乏担忧之声。有人认为，在我国老年收入保障本就不稳定的情况下，如果伴随过于高强度的改革，反而可能不利于养老金改革讨论的推进。

自动稳定装置，是指根据人口统计或经济状况的变化，自动调整保险费率和所得替代率等制度参数的机制。即在养老金计算公式中分别反映参保者、领取者和失业者的人数。例如，由于老龄化和就业困难导致养老金参保人数减少时，可以相应削减养老金。其本意在于减少每次根据现实情况调整保险费率和所得替代率所需的社会成本与负担，并阻止在每个需要调整参数的时间点反复出现的争论。

Oh委员长表示：“对于像西方那样在制度内部已经大致实现平衡的养老金体系来说，这样的装置可以发挥有效作用，但对于像国民养老金这样财政不平衡严重的制度，引入自动调整装置将伴随极高强度的改革。”他同时指出：“保险费率的急剧上升将难以避免，反而可能加深围绕养老金改革的社会争议和矛盾。”因此，他解释称，应当在以提高保险费率为中心的养老金改革先行完成之后，再引入自动稳定装置。

市民团体“强化公共养老金国民行动”也主张：“自动稳定装置实际上是削减养老金的手段，在老年贫困严重且养老金给付水平偏低的状况下，根本无法引入。”并进一步指出：“在引入过程中必须达成广泛的政治共识，如果在缺乏共识的情况下强行引入，往往难以持续；即便是在相当程度的共识基础上引入，也仍需要追加的政治干预。”

尹总统还表示，将同步推进基础养老金、退休养老金和个人养老金的改革。他已表明，将通过国民养老金参数（保险费率、所得替代率）改革而相对受损的高龄层收入也要得到稳定保障的立场。

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关于个人养老金，尹总统表示“将给予税制优惠”；关于基础养老金，他明确表示“以月40万韩元为目标，承诺在任期内提高到这一水平”。尹总统尤其指出：“目前以单人家庭为标准，月领取71万韩元生活补助的老人，一旦领取基础养老金，相应额度的生活补助就会被扣减”，“为保障这些老人的老年生活，将推进对‘被扣减金额’予以追加发放的方案。”这意味着，将对领取基础养老金的低收入高龄者被削减生活补助的所谓“给了又收回的基础养老金”制度进行调整。

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