[记者手记]高呼“救救我们”的地方大学，“特区试验”成功条件

by Park Joonyi

Published 05 Aug.2024 10:20(KST)

Updated 05 Aug.2024 13:14(KST)

open/close

尹锡悦政府高调推出“教育发展特区”，宣称要解决地方消亡问题，最终共选定了41个试点地区。教育发展特区是在地区发展这一大框架下，对公立教育创新、地方人才培养和人口定居进行综合支持的政策。

入选地区的大学校长们对这一结果普遍张开双臂表示欢迎。某地区的一位校长坦言：“哪怕是以这种方式（由教育部）给予支持，也只觉得受之有愧。”原因很简单，对陷入危机的地方大学来说，政府支持项目实际上无异于救命稻草。

学龄人口减少对地方大学造成了直击要害的打击。学费涨幅管制已持续第16年，大学经费早就触及极限。多所大学长期以来推进学科合并、无专业制度等各种创新措施，说到底也是为了生存。

“媒体也好，政府相关人士也好，由于身处首尔和大都市圈，很难直接切身体会，但地方的状况真的非常凋敝、艰难。”从一位研究地方消亡问题专家的话语中，可以感受到事态的严重性。大学校长们对教育特区项目表现出迫切的参与意愿，也正是出于这一原因。他们非常清楚，如果不能吸引人口，无论是地区还是大学，生存都将变得异常困难。

然而，政府的规划要化解地方大学所面临的危机，仍显不足。若要名副其实地称为“特区”，就应真正选定若干特别区域并给予差异化支持，但目前被指选定的地区过多。事实上，京畿北部和江原南部几乎全域都成了教育发展特区。要让所有特区都取得成功，就必须有充足的预算和人力作支撑。然而，政府目前只公布了两次地区名单，对所需的法律修订、预算规模等尚未提出细化方案。

要使教育特区制度平稳落地，并真正结出地方人才培养和人口定居的果实，应当做些什么？特区试验能否成功，与地方自治团体的支持与协作意愿密切相关。教育特区项目基本上是以各地方自治团体的自主性为前提的，这意味着成败取决于地方政府的意愿和行政能力。这也是大学校长们忧虑的地方。某地方大学校长表示：“关键在于地方政府是否愿意重视这一项目，从而吸引学龄人口到地方来，但也存在其不积极配合的可能性。”

要让特区试验取得成功，首先需要政府精细设计，将地方自治团体、大学与企业紧密联结起来。自2000年代以来，日本为克服所谓“失去的30年”，在全国共指定了10个特区。为重振地方活力，日本根据各地特性，推进农业、创业、旅游创新等多种类型的特区开发。在这一过程中，日本政府为与一线充分沟通，付出了细致入微的努力。

当时由日本首相主持的特区会议上，各地方自治团体首长均参与其间，提出具体的放宽监管诉求。政府的关注也传导至民间。以被指定为农业特区的养父市为例，当地提出了取消与民间住宿中介企业相关法律监管的制度改善要求，政府也予以采纳。