公平交易委员会启动AI实态调查…OpenAI、NVIDIA、Naver-Kakao等为对象
面向生成式AI主要企业
掌握交易关系及竞争状况
政府已经启动对人工智能（AI）市场结构及不正当交易发生可能性的实态调查。以OpenAI、微软（Microsoft）、英伟达、Naver等主导AI市场的国内外主要经营者为对象。随着由“ChatGPT”引爆的生成式AI作为改变市场格局的游戏规则改变者迅速崛起，政府意在审视这一市场中可能出现的价格串通、虚假广告、支配地位固化等垄断与不公平行为的风险。
1日，公平交易委员会表示：“将以AI领域的国内外主要经营者为对象，着手开展市场实态调查”，“以面向国内客户从事AI领域产品和服务开发、销售等业务的50余家经营者为调查对象”。为此，公平交易委员会将向被调查企业发送书面实态调查表，并在必要范围内索取相关资料。
公平交易委员会的调查对象预计将大规模涵盖OpenAI、微软（Microsoft）、谷歌、Meta、xAI、苹果等基础模型开发企业，以及垄断AI半导体的英伟达、Nekao等国内主要平台企业。
主要调查项目包括企业一般情况、产品及市场现状、AI相关各领域交易现状、是否有不正当交易经历等，涉及对经营者之间交易实态与竞争关系、细分市场结构进行综合把握的内容。也就是说，将同时审视AI产业中的强势方与弱势方之间的全部关系。公平交易委员会在正式开展实态调查之前，已通过文献研究以及学界和业界座谈等方式征求意见，选定了调查对象和调查项目。
公平交易委员会解释称：“由于AI技术具有需要大规模资本和计算基础设施等特性，导致少数企业获取竞争优势，从而出现市场高度集中，以及在主要生产要素上可能构筑进入壁垒等多种竞争法层面的争议”，“主要竞争当局和国际组织也已开始对AI市场进行分析或发布报告，对AI领域表现出高度关注”。
包括公平交易委员会在内的美国联邦贸易委员会（Federal Trade Commission）和英国竞争与市场管理局（Competition and Markets Authority）等海外竞争当局认为，生成式AI市场的急速扩张可能引发多种妨碍竞争的行为。从利用算法对商品（服务）价格进行串通的行为，到虚假、夸大、欺骗性广告的大量扩散，再到为AI训练而无差别收集和学习海量数据时可能给内容提供者带来的不利影响，都是典型问题。舆论还指出，微软、谷歌、苹果等原本就掌控市场的大型信息技术企业（Big Tech）可能进一步固化其市场支配力，或将支配力转移至相邻市场，并大幅提高新进入者的进入门槛。
公平交易委员会计划以本次实态调查结果为基础，一方面探索能够确保AI市场创新与公平竞争得以持续的竞争政策方向，另一方面提高AI市场参与者的可预期性，并在学界及外部专家的建议基础上，于今年12月发布《AI政策报告》，以营造更加有利于竞争和消费者的市场环境。
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