国土研：“海外建设累计进入1万亿美元时代，需要中长期双轨战略”

by Roh Kyungjo

Published 31 Jul.2024 17:04(KST)

在政府将今年海外建设累计订单额达到1万亿美元作为目标的背景下，有建议指出，需要在中长期视角下，结合大企业与中小企业间的意见差异，制定“两条腿走路”的战略。

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国土研究院于31日发布的工作论文《海外建设的成果与支持政策评估：迈向海外建设1万亿美元时代的启示》中，由Kim Jiwon首席研究员、Jang Gyeongeun研究员、An Yehyeon研究委员参与，对过去60年海外建设的成果和支持政策进行了综合评估，并比较了韩国与日本的支持体系。

论文首先以海外建设订单额的上升与下降为基准，将过去60年划分为第1期（1965—1992年）、第2期（1993—2003年）、第3期（2004—2016年）、第4期（2017年至今）。

第1期细分为开始进军海外的开拓期、在中东市场具备竞争力的扩张期，以及汲取早期海外建设局限性的低迷期。随后，受益于亚洲经济景气，海外建设的进军地区和工程类型扩大，但又因金融危机进入调整期，这一阶段被视为第2期。第3期则由于高油价等因素实现了高速增长，年订单额一度超过650亿美元，但也经历了因过度竞争导致盈利能力恶化的转折期。

最近的第4期被评价为从量的增长向质的增长正式转型的重组期。实际上，第4期海外建设的年均订单额为304.8551亿美元，比第3期（440.4333亿美元）减少了130多亿美元，但自2000年代后期起，通过订单地区和工程种类多元化，单笔超过10亿美元的工程订单大幅增加。国土研究院表示：“随着多种政策和制度的引入，海外建设的订单实绩较此前时期更加稳定。”

论文还分析了在海外建设支持政策方面与韩国具有相当相似性的日本之支持制度与体系。论文称，日本的特点在于，各机构的业务领域划分明确，同时又能很好地利用机构间的合作网络。在金融支持方面，日本也通过发掘和改进符合各机构目的与特点的制度，形成了差异化优势。

论文强调，基于上述内容，韩国同样需要制定并实施中长期规划和支持措施，以确保国家增长动力。论文指出：“迄今为止，海外建设支持政策主要围绕当期的热点问题展开，政策实效性偏低”，“要夯实海外建设产业的内功，不仅要为1万亿美元时代做准备，更需要以前瞻和引领的姿态规划并推动迈向2万亿美元时代的中长期计划与支持。”

此外，论文指出，有必要强化提升在政府政策受惠方面可能被边缘化的中小与中坚企业的资本、技术和人力能力的支持政策。应当在制定和执行“两条腿走路”战略时，充分考虑大企业与中小·中坚企业在联合进军海外方面的意见差异。论文还表示，应筛选出既适合当地条件，又能使国内企业占据优势的技术，支持其在海外扩大实证应用，并同时提升推进体系的高度化水平。