[记者手记]预算不属于企划财政部预算室

by Song Seungseop

Published 31 Jul.2024 10:28(KST)

Updated 31 Jul.2024 14:03(KST)

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“只要看预算申请书，就会知道我们删减了哪些预算。这样一来，还能查出是哪个部门、哪位负责人主导了删减。负责的科长大概会被抗议电话淹没，在这种情况下还能正常工作吗？”

企划财政部一名预算室干部在被记者问到“为何不公开预算申请书”时如此回答。所谓预算申请书，是指政府各部门向企划财政部申请拨付预算的文件。企划财政部以预算申请书为基础，增加或削减预算后，编制政府预算案。企划财政部以民怨增多、工作负担可能加重为由，决定不公开预算申请书。

但司法部门的看法不同。企划财政部正就预算申请书公开问题与媒体和市民团体进行诉讼。负责一审的首尔行政法院逐条反驳了企划财政部的依据。合议庭指出，“被告（企划财政部）所主张的工作负担加重等情形，仅属笼统的推测或可能性而已”。法院反而判决认为，公开预算申请书“不仅保障了国民的知情权，还有助于切实保障国民在预算编制中的参与”。

若对照国会的预算编制过程来看，企划财政部的担忧显然属于过度忧虑。企划财政部先编制政府预算案并提交给国会。政府案和国会案都会透明公开。任何国民都可以把这两份预算案摆在面前进行比较和分析。可以弄清国会删减和追加了哪些预算，以及哪些选区的预算有所增加。但从未听说过因为砍预算，国会议员或其助理、秘书官遭遇“电话轰炸”。发挥作用的只是媒体和市民社会的评价、监督与审查。

如果认为国民会对企划财政部的预算结构调整一味愤怒，那就大错特错了。我国国民反而更厌恶不加节制的民粹主义。当国会议员为了本选区而增加不必要的预算，或者在项目可行性低、缺乏严格审查的情况下编列预算时，国民会怒斥：“我的税金竟然这样花？”如果企划财政部通过结构调整节约了宝贵的预算，那就不是应该隐瞒的事情，而是理应向国民炫示并大力宣传的成绩。

即便撇开正当性不谈，仅从制度上看，预算申请书也理应公开。根据《国家财政法》第16条规定，政府应当为“预算过程的透明性”和“国民对预算过程的参与”而努力。要实现透明的预算编制，就必须了解各部门最初撰写的预算申请书内容。如果在预算讨论正酣之际公开预算申请书压力过大，那么在最终预算案出台后予以公开即可。国民在阅读预算申请书后发出的声音，由企划财政部进行判断并在下一年度预算案中加以反映就行了。