[记者手记]绿地没有替代方案

by Song Seungseop

Published 23 Jul.2024 10:31(KST)

Updated 23 Jul.2024 13:38(KST)

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本月18日，我国政府宣布将解除绿色隔离带（开发限制区），在绿地上建房。虽然尚未公开具体位置和规模，但方针是要在首都圈附近额外确保2万户以上的住房供应。由于首尔公寓价格已连续16周上涨，引发所谓“恐慌性抢购”的担忧，相关部门为给过热的市场降温而抛出了这一对策。

在对策发布前一天，还有另一个国家宣布将解除绿色隔离带，这就是绿色隔离带的“鼻祖”英国。原因同样是房地产问题。时隔14年重新掌权的工党承诺要解决长期存在的住房供应不足问题。目标是新建150万套住房，但由于缺乏土地，工党的主张是必须放开绿色隔离带。

韩国和英国看上去都是开发逻辑压倒了环保逻辑，但二者之间存在明显差异。英国是在绿色隔离带内部的“灰色隔离带”上建房。所谓灰色隔离带，是指开发限制区中自然保全价值较低的土地。典型代表是废弃停车场或被遗弃的荒地等事实上并不具备绿地功能的土地。为尽量减少无序开发导致的绿地破坏，英国拿出了这种折中方案。

关于解除灰色隔离带的计划，英国进行了长达一年多的审议。当时执政的保守党对此持反对态度。从去年5月起，工党就强烈主张应当放松绿色隔离带的管制，但保守党在保护绿地问题上态度强硬。当时前首相Rishi Sunak也强调称：“我认为由国家主导的住房目标体系并不正确”，“我希望我们的绿地空间能够得到保护，而这也是当地社区的期望”。

相反，韩国的政策中几乎看不到对绿地的深思。绿色隔离带根据环境保全价值被划分为1至5级，政府甚至要放开价值较高、此前被彻底禁止开发的1、2级绿色隔离带的管制。Yoon Suk Yeol总统今年2月21日出席在蔚山举行的民生座谈会时提出了这一放宽监管方案，并表示：“即便保全等级再高，只要基础设施条件优越，也要下调标准，使其能够得到经济性利用。”很难将其视为考虑环境的政治人物。

在必要情况下，确有必要放宽不合理的绿色隔离带管制。但对首都圈而言，现在需要加快的不是住房供应，而是绿地供应。尤其在首尔，市民享有的公园和绿地面积仅占全市面积的3.7%。即便将古宫也计算在内，也不过约8.5%。这可谓是一座难觅绿色的“灰色城市”。与之相对，比首尔市中心大得多的美国纽约曼哈顿，绿地比例高达26.8%。即便是在被批评“绿地正在消失”的英国伦敦中心区，其绿地比例也有14.6%。