首尔市建议政府下调首都圈铁路项目经济性评估权重

by Bae Kyunghwan

Published 10 Jul.2024 06:00(KST)

向企划财政部建言交通领域“预备可行性调查制度改善方案”
与非首都圈相比偏重经济性评估致江北横断线等项目延误
市政府称“改善预可制度有利于扩大首都圈城市轨道交通基础设施”

首尔市向政府建议，在首都圈铁路项目等交通领域的预备可行性研究（预可研）过程中，降低“地区经济性”评价权重。同时还要求在经济性评估中新增纳入“缓解拥堵”这一指标。其用意在于，通过降低预可研通过门槛，迅速完善首都圈铁路基础设施，提高市民出行便利，并带动江南与江北的均衡发展。

10日，首尔市表示，鉴于原计划在交通弱势地区建设的“江北横断线”因未能通过预可研而被推迟，已向政府提出以此为核心内容的交通领域预可研改进方案。

首尔市向政府建议的预备可行性调查改进方案。首尔市提供

所谓“预备可行性研究”，是由企划财政部主管，依据相关法律，对道路、铁路等财政项目进行可行性验证和评估的制度。评估项目由▲经济性 ▲政策性 ▲地区均衡发展三大项构成，但自2019年5月制度改革后，首尔市项目在评估时仅接受“经济性（B/C）”和“政策性”两项评价，“地区均衡发展”已被排除在外。

然而，按照现行制度，首都圈城市铁路项目的经济性评价权重（60%～70%）明显高于非首都圈地区（30%～45%），且未能反映首尔市内欠发达地区的地区均衡发展效果等指标，因此一直有意见指出，项目难以通过预可研。尤其是自2019年5月起，将包括首尔在内的首都圈项目评估项目中的“地区均衡发展”剔除后，“经济性”已成为预可研能否通过的决定性因素。贯穿首尔市辖区的“新盆唐线西北延长线”和原计划在铁路可达性薄弱区间建设的“江北横断线”因上述原因未能通过预可研，就是典型案例。

为此，首尔市通过学术研究服务、大讨论会、专家咨询等程序，拟定了制度改进建议案，旨在改善现行预可研制度中过度偏重“经济性”等对首都圈不合理的部分。

首尔市拟定的政府建议案主要包括三大方面的改进内容：▲调整综合评价各项权重 ▲发掘新增效益并改进既有效益 ▲评估首尔市内地区均衡发展效果。首先，建议将首都圈地区“经济性”评价权重由现行的60%～70%下调至50%～60%，并将“政策性”评价权重由30%～40%上调至40%～50%。考虑到首都圈城市铁路的特性决定其“经济性”得分偏低，如果缩小经济性权重、提高政策性权重，有望提升综合评价得分，从而增加通过预可研的可能性。

在经济性评估所反映的各项效益中，首尔市还提出新增“缓解拥堵”指标，并要求对现有效益中的“出行时间缩减”进行重新评估。通过改善相对于成本偏不足的效益，有望提高“经济性”项目的得分。此外，首尔市建议在“政策性”评估中，将“铁路项目带动效应”和自2019年起从首都圈评估项目中被排除的“地区均衡发展效果”作为特殊评价项目予以纳入。若能将铁路项目预期带来的效益，及在预可研时点尚未获认可但具有未来价值的地区开发外溢效应计入效益，“政策性”得分将随之提高，通过预可研的可能性也将进一步增大。

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Kim Seungwon 首尔市均衡发展本部长表示：“从国家均衡发展的角度设计的现行预可研制度，并不完全适合作为评估首尔城市竞争力或首尔市内欠发达自治区均衡发展相关项目的工具。”他还表示：“若以本次提交给政府的建议案为基础推进预可研制度改进，预计不仅将对首尔市产生积极影响，也将有利于扩充首都圈城市铁路基础设施。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。