[第22届开幕满一月]③提出1144件法案…过度立法、政治争斗、讨好选民法案横行

第22届国会在开幕后一个月内共提出了创历届之最的1144件法案。根据2日议案信息系统的数据，自第22届国会于5月30日开幕以来，截至上月28日共提出了1208件法案，其中议员立法为1144件。与此前创下最高纪录的第21届国会在同一期间提出的法案数量相比，增加了50件。

第22届国会议员300人在过去一个月内人均提出3.81件法案，提出10件以上法案的议员也多达30人，占全部议员的10%。其中提出包括3件《国民年金法》修正案、3件《雇佣保险法》修正案在内共31件法案的共同民主党议员 Han Jeongae，成为提出法案最多的议员。

其次是提交包括3件《国家有功者法》修正案、3件《报勋对象者法》修正案、2件《独立有功者法》修正案在内共29件法案的国民力量党议员 Kim Seongkyo，以及提出《国会法》修正案、《类似存款行为规制法》修正案、《人工智能技术基本法》等法案的民主党议员 Min Hyeongbae。法案提出数量排在第4、5位的也都是民主党议员，分别是提出25件法案的 Han Byeongdo 和提出21件法案的 Lee Byeongjin。

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在第22届国会中，提出数量最多的法案是国民力量党和共同民主党以党论形式提出的低生育相关法案。国民力量党将“低生育应对一揽子4法”作为第1号党论法案，由所属108名议员参与，于上月20日提出了包括《雇佣保险法》《劳动基准法》《育儿照护支援法》修正案在内的一揽子法案。在此之前，民主党也于上月17日以党论形式提出了修改《儿童福利法》《税收特例限制法》《儿童津贴法》的“出生基本收入一揽子3法”。这反映出在去年韩国总和生育率仅为0.72人的背景下，社会对强化直接鼓励生育政策、扩大为育儿提供带薪休假天数、调整工作时间等的呼声不断。

但也有舆论指出，针对各党已经上升为党论、内容大同小异的法案，议员们仍争相以自己为代表提案，疑似为刷业绩而展开过度的立法竞争。比如，在第22届国会一个月内以共计30件成为提案数量最多的《男女雇佣平等及工作与家庭平衡支援法部分修正案》中，尽管大致内容都围绕扩大产假和育儿休假、调整工作时间等，相互之间差别不大，但国民力量党有11名议员、共同民主党有10名议员分别作为代表提出了相关修法案。更有甚者，有议员在不同时间连续提出多项修改同一法律不同内容的修正案。民主党方面，Han Jeongae 提出了4件，So Byeonghun 和 Han Byeongdo 各提出了2件。国民力量党方面，Song Eonseok、Im Ija、Cho Jeonghun 也各自作为代表提出了2件。

继第21届国会之后，“政治攻防的立法化”在本届国会中也延续了下来。尤其是在上月朝野未能完成议院构成、由在野党单独组成常设委员会的局面持续期间，仅《国会法》修正案就有25件被提交。民主党提出了赋予国会第一大党优先选择常设委员会权利的《国会法》修正案（由 Park Honggeun 议员代表提案）。同时，以“总统令事实上在行使立法权”为由，民主党还提出了限制这一情况的《国会法》修正案（由 Cheon Junho 议员代表提案）。国民力量党则针对国会议长和法制司法委员会委员长被民主党“包揽”的局面，提交了将法制委员会从法制司法委员会中单独分离出来，并规定未产生国会议长的政党担任该委员会委员长的法案（由国民力量党议员 Shin Dongwook 代表提案）。

除由民主党院内代表 Park Chandae 代表提案的“Chae Sangbyeong 特别检察法”和由民主党议员 Lee Seongyun 代表提案的“Kim Keonhee 夫人特别检察法”外，关于 Han Donghun 的特别检察法也被提出。前两部特别检察法在第21届国会中曾在在野党主导下获本会议通过，但因总统 Yoon 行使了再议要求权（否决权）而被废弃。祖国革新党则在5月30日国会一开幕便提交了作为该党第1号党论的 Han Donghun 特别检察法，矛头直指被视为执政阵营内最有力总统候选人之一的国民力量党党代表候选人 Han Donghun，内容涉及“检察机关代为控告疑惑”“Yoon Seokyeol 前检察总长撤销惩戒诉讼故意败诉疑惑”“子女论文代写疑惑”等。此外，还出现了包括写入常设特别检察制度活性化内容的《特别检察官任命法》修正案（由民主党议员 Joo Cheolhyeon 代表提案）、《广播通信委员会委员长 Kim Hongil 弹劾诉追案》（由 Kim Hyeon 等187名议员提案）在内的多项法案。

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有舆论认为，旨在向各自选区输送利益的法案和带有讨好选民色彩的减税法案也被滥用，难以摆脱相关批评。因为在去年出现了史上最大规模、约56万亿韩元的“税收缺口”之后，今年也被估计将出现10万亿至20万亿韩元规模的税收减收。在此背景下，降低税负的相关法案如《税收特例限制法》部分修正案（简称“税特法”）、《所得税法》部分修正案、《地方税特例限制法》部分修正案（简称“地特法”）等，仍然在提案数量上位居前列。《税特法》以28件位居第2，《所得税法》和《地特法》则分别以22件和19件，排在第4和第5位。

从将手机话费纳入税额抵扣对象的《所得税法》修正案（由民主党议员 Cho Seungrae 代表提案），到在工资所得年终结算时，在每年100万韩元限额内，将通信费纳入信用卡所得抵扣项目的《税特法》修正案（由民主党议员 Yoo Dongsoo 代表提案），再到包含上调补习班学费抵扣限额内容的《所得税法》修正案（民主党议员 Park Seongjun 提案），与生活费用相关的减税政策法案也被大量提出。国民力量党方面，30余名议员从国会开幕初期就提交了与自己选区悬案相关的法案，着手“守住基本盘”。具有代表性的例子包括，将大邱东区作为选区的议员 Kang Daesik 将“为建设大邱庆北一体化新机场的特别法”作为其第1号法案提出；庆尚南道昌原市选区议员 Kim Jongyang 提出了“昌原防务·核能国家产业园区快速推进法案”。此外，选区位于宇宙航空厅所在地——庆尚南道泗川市附近晋州市的议员 Park Daechul、Kang Minguk、Seo Cheonho 提交了与宇宙航空复合城市相关的法案。国民力量党议员 Lee Cheolgyu 的选区涵盖江原道东海、太白、三陟、旌善地区，他提出了在废矿区设置免税店并免除增值税、个别消费税、酒税等内容的《废矿区开发特别法》及《税特法》修正案。选区为全罗南道高兴、宝城、长兴、康津的民主党议员 Moon Geumju，以及选区为庆尚南道统营、高城的国民力量党议员 Jeong Jeomsik，也分别作为南海岸圈发展特别法的附属法案，提出了《南海岸圈发展事业税特法》。

在《地特法》方面，适用于农村和渔村地区、内容相似的法案也被复数提出。具有代表性的内容包括：延长对返乡务农者取得农地时减半征收取得税制度的终止期限，以及延长对农民为获得老年生活安定资金而以农地作抵押时，该农地财产税免税制度的终止期限。之所以出现这些修法提案，是因为这两项制度的终止期限均定在今年年底。

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首尔市立大学教授 Kim Ucheol 指出：“议会为了制定更好的政策而展开良性竞争，这一点可以给予积极评价”，同时表示：“但如果在缺乏充分的事前协商或协调讨论的情况下，各自无节制、过度地提出法案，就有必要对其进行系统性的整理。”他接着补充说：“如果在充分的审查作业、财政和成本分析之后再最终得出统一方案，国会将能够在更多领域发挥引领政府的积极作用。”

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