[第22届开院满一月]②空转反复…毫无实效的两个国会

自今年5月30日任期一开始起，第22届国会就围绕议事机构构成问题展开了激烈的争夺。上月10日，共同民主党打破既有惯例，单方面选出包括运营委员会、法制司法委员会等在内的11个常设委员会委员长。对此表示反对的国民力量党发起了“抵制常设委员会”行动，导致事实上出现两个国会并行运作的局面，持续了两周。

民主党从开局之初就依托第22届国会192个议席的优势，主张享有“常设委员会委员长优先权”。他们单方面选举四选议员、民主党议员Jeong Cheongrae为法制司法委员会委员长，院内代表Park Chan-dae为运营委员会委员长，议员Choi Minhee为科学技术信息广播通信委员会委员长等。国民力量党则要求“至少把法制司法委员会还给我们”。这是因为依照国会惯例，第一大党出任国会议长，第二大党则出任被称为常设委员会“上院”的法制司法委员会委员长。然而这一要求并未被接受。

国会议长 Woo Wonshik（左起第三位）17日在国会就院构成相关事宜与国民力量党院内代表 Choo Kyungho、共同民主党院内代表 Park Chandae 举行会晤。自左起为：国民力量党院内首席副代表 Bae Junyoung、院内代表 Choo Kyungho，国会议长 Woo Wonshik，共同民主党院内代表 Park Chandae、院内首席副代表 Park Sungjoon。照片＝记者 金贤敏 提供

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民主党单方面任命常设委员会委员长的第二天，也就是上月11日，科学技术信息广播通信委员会全体会议召开。随后，12日召开法制司法委员会，13日依次召开国土交通委员会、保健福祉委员会、行政安全委员会等，民主党在常设委员会的独走由此开始。常设委员会中属于执政党的席位则由国会议长任意指定。与民生相关的法案寥寥无几，主要审议的都是引发党争的法案。

国务委员缺席常设委员会的问题也被摆上了台面。以“半吊子常设委员会”为由，他们没有响应出席请求。在法制司法委员会第一次全体会议上，法务部长官Park Seongjae缺席，委员长Jeong Cheongrae表示：“这是在看总统的脸色吗？还是说法务部不再是大韩民国政府的一个部处？抑或是无视国会、干脆不打算出席国会？我认为这些最终都会自食其果。”这既是对朴部长的警告，也是向执政党发出的信息。当天，Jeong委员长将“Chae Sangbyeong特别检察法”移交小委员会审议，该特别检察法在没有进行执政党反对发言等程序的情况下，于上月21日经过立法听证会后在法制司法委员会全体会议上获得通过。

国民力量党则以“反制作战”方式，设立了本党层面的特别委员会予以应对。从上月11日启动能源特别委员会开始，财政税制、劳动、外交安保、灾难、教育等共15个特别委员会相继运作，推进立法讨论。但由于党内特别委员会并不具备立法权，事实上仅止于党政协商。特委会内外也形成共识，认为要提出和修改法案仍然需要常设委员会，因为没有常设委员会就无法通过法案。财政税制特别委员会委员长Song Eonseok在上月18日会议结束后会见记者时表示：“固然有我们党自身的问题，但难道没有对方（在野党）吗？还需要把在第21届国会期间与共同民主党方面推进讨论的部分一并审视。”能源特别委员会委员长Kim Seongwon同日结束在龙仁的现场日程后，面对记者就相关法案处理问题表示：“常设委员会必须运作，因此要看议事机构构成谈判将如何发展。”

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国民力量党于上月19日提出最后调解方案，建议运营委员会和法制司法委员会由双方轮流各担任1年，但民主党院内代表Park Chan-dae立即以“难道总统也要轮流干一年吗”予以拒绝。尽管一度出现剩余7个常设委员会也将被民主党“包揽”的气氛，但国民力量党突然宣布重返常设委员会。国民力量党院内代表Chu Kyungho在上月24日上午党内议员大会结束后，宣布在选出7个常设委员会委员长的同时，重返常设委员会。这一决断的关键契机，是此前刚刚举行的立法听证会。民主党为向抵制常设委员会的执政党施压，于上月21日单方面连续召开了“Chae Sangbyeong特别检察法”“广播3+1法”等相关立法听证会。出席听证会的有各部门部长和政府相关人士，而坐在执政党空荡荡席位之间的部长们在在野党的攻势之下毫无还手之力。

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有舆论认为，第22届国会不应重蹈以在野党身份开局的第21届国会的覆辙。国民力量党一名相关人士表示：“在立法听证会上，执政党议员的空席感受尤为强烈”，“听证会之后，总统办公室内部的气氛也发生了变化。”对此，院内代表Chu作出了完成议事机构构成的决断，并表示将辞去院内代表职务。在开院仅28天后的上月27日，来自国民力量党的国会副议长和7个常设委员会委员长全部选出，第22届国会的议事机构构成终于告一段落。

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