[能源乌托邦]抬头的电力供应基本规划“无用论”

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“电力供需基本计划现在应该被废止了。”

这是上月21日，在首尔汝矣岛国会议员会馆举行的第11次电力供需基本计划（下称“电基本”）紧急讨论会上，由活动主办方——共同民主党气候行动议员团体“非常”的代表、议员 Lee Soyoung 在开幕致辞中说出的第一句话。其主张已不仅是要批评电基本的具体内容，而是认为电基本这一制度本身都应当被取消。

当天前来发表报告的中央大学能源系统工学部教授 Jung Dongwook 的表情瞬间凝固。Jung 教授曾担任第11次电基本工作方案的总括委员长。不出所料，他在随后的发言中难掩失望之情，称“100多名委员在18个月里拼尽全力开展工作，如果听到议员您的这番话，可能会感到受伤”。当天活动名义上是讨论会，但实际气氛几乎如同听证会。电基本讨论会在26日又一次举行，由共同民主党议员 Han Jeongae 主办。

自产业通商资源部于上月31日公开第11次电基本工作方案后，后续反响强烈。Climate Solutions、Plan 1.5 等环境团体逐条反驳电基本内容，在野党也对此表示赞同。

批评者指出，2030年可再生能源发电占比仅为21.6%，在经济合作与发展组织（OECD）成员国中处于垫底水平，与实现2050年碳中和的目标相比远远不够。此外，化石燃料之一的液化天然气（LNG）发电规模被扩大、仍处于技术研发阶段的小型模块化反应堆（SMR），以及在安全性、居民接受度等方面存在问题的核电站占比被提高等，也都被视为问题。

政府及参与起草工作方案的委员们则强调，太阳能和风力发电装机容量将从2022年的23吉瓦（GW）扩大到2030年的72吉瓦，增幅超过3倍。同时，他们也反复说明，在引入氢能等无碳电源技术之前，只能在一定时期内扩大相较燃煤火电碳排放更少的LNG发电。随着人工智能（AI）、电动汽车的普及，电力需求预计将急剧增加，因此有必要依靠核电，这是他们的立场。

撇开对电基本具体内容的争论不谈，认为电基本这一制度本身已经“寿终正寝”的主张也开始浮现。Lee 议员表示：“在全世界范围内，由国家主导制定电力供需计划的国家只有墨西哥和韩国”，并主张“现在应当转向长期展望（Outlook）”。也就是说，由政府只给出大的前景判断，将电力供应交由市场机制来决定。

对于当前电基本的制定方式，学界和专家们也同样抱有问题意识。过去在高速增长时期，中央计划式的电基本在支撑经济增长方面发挥了作用，但经历第8次（去核电）、第9次（去煤炭）电基本后，有批评认为，电基本已经沦为实现政治意识形态的工具。本次第11次电基本也被在野党批评为“为扩大核电制造名分的工具”。

当然，参与工作方案的委员们反驳称，“政府完全没有干预，也没有给出任何指导方针”。随着民间发电企业数量增加，加之影响因素多样，预测未来电力需求本身也变得困难，这些都被视为电基本的局限。

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尽管电基本近年来确有走样之处，但若在一夜之间完全转向长期展望式的模式，同样可能存在风险。韩国能够像现在这样稳定供应电力，本身就离不开电基本的巨大作用。Jung 教授评价称：“韩国的电基本作为一种知识产权，水平之高，完全可以出口到海外。”在保留电基本优点的同时，引入符合时代变化的新型电力规划机制，已到刻不容缓之时。

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