[Why&Next]瞄准医协总罢工的公正委之剑…争议焦点是

针对政府扩招医学院学生政策发起反对的韩国医生协会（医协）总罢工一事，竞争当局已展开调查。医协在以社区医院等开业医生为中心推进罢工的过程中，被指强迫医生参与。如果作为经营者团体而非劳动者团体的医协不当限制成员的营业活动，根据《公平交易法》可以对其处以罚金并移送检察机关。在违法性判断的争点集中于“是否存在强迫”的情况下，预计调查结果最快将于下月出炉。

7日下午，在首尔龙山区大韩医师协会会馆前，竖立着谴责政府扩大医学院招生名额的标语牌。照片=记者许荣汉

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据相关部门20日消息，公平交易委员会前一天向位于首尔龙山区二村路的医协总部办公室派出调查组，开展现场调查。罢工参与率较高的大田地区医师会办公室也被纳入现场调查对象。据悉，公取委调查官持有标明“关于是否违反《独占规制及公平交易相关法律（公平交易法）》第51条第1款的调查”的公文，在办公室内调取了与总动员集会相关的资料以及医协向地方医师会发送的公文等。公取委此次现场调查，是在保健福祉部以医协的集体行动涉嫌构成经营者团体禁止行为提交举报书两天后进行的。

这次事态的发展与今年2月以五大大型医院为中心的住院医师（实习医师与专科医师）集体辞职时有所不同。当时是在医院接受培训、同时又是受雇劳动者的住院医师积极带头罢工，而这次则是在医协主导下，由开业医生参与罢工。住院医师在法律上的地位是劳动者，但以社区医院等开业医生为主的医协则被归类为经营者团体。一位法律界人士表示：“如果本应由个别医生自行决定的罢工参与及停诊与否，被医协通过施加影响力的方式加以强制，那么就构成违反公平交易法。”

首尔龙山区二村洞大韩医师协会会馆

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公取委正密切关注医协在决定并执行总罢工过程中是否存在违法行为。违法性判断的关键在于，作为经营者团体的医协领导层是否向会员医生强迫参与罢工。如果掌握到医协煽动开业医生参与罢工，或告知不参与罢工将遭受不利等证据资料，就可以适用《公平交易法》第51条进行制裁。《公平交易法》第51条第1款第3号规定：“经营者团体不得不当地限制成员经营者的经营内容或活动。”国内一家大型律师事务所的相关人士指出：“从判例来看，具有经营者属性的团体若有组织地强制集体停业，存在违法的可能性。但关键在于，如何证明开业医生作出停诊决定是否是在强制之下。”

서울大学医院开始无限期停诊后，在大韩医师协会主导下决定关门的18日，首尔一所医院电梯内张贴着当天下午停诊的告示。照片 记者赵容俊提供

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在2000年反对医药分业、2014年反对引入远程医疗等类似集体行动事件中，公取委曾适用该条款，作出整改命令和处以罚金等处分。2000年医药分业期间，全国门诊级医疗机构停诊率高达80%，当时有部分未参与停诊的医生遭到其他医生的威胁和辱骂等事实，被作为证明强制性的考量因素。当时的医协会长Kim Jaejeong因被认定违反《公平交易法》《医疗法》等，医师执照被吊销。2014年罢工时，医协向全体会员下达佩戴黑色丝带、关闭外部招牌照明等细致的罢工行动指引，公取委据此掌握了其向会员施压参与停诊的情形，但法院未采纳其强制性，最终判决无罪。

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如果公取委最终认定此次罢工构成违反《公平交易法》，可对医协处以不超过10亿韩元的罚金，并对医协领导层等相关人员处以2年以下有期徒刑或不超过1.5亿韩元的罚款。考虑到经营者团体违反《公平交易法》案件的处理期限通常为1至2个月，预计将在下月作出结论。公取委方面表示，将“考虑到对国民造成的波及影响等事态的紧迫性，尽可能迅速作出结论”。

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