[防务专栏]应引入军人养老金峰值制

由于报考军官比例暴跌，引发了各方严重忧虑。不仅各军军官学校，陆军第3士官学校的入学竞争率也在下降。陆军第3士官学校的入学竞争率跌至谷底，从2018年的6.1比1下降到2022年的3.6比1。从去年起甚至被指出现名额未满的情况。今年陆军第3士官学校三年级新生招生名额为550人，但仅有430人（78.1%）报考。据悉，最近为止实际在校人数仅有310余人。

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如今的年轻军官对军队已难以感到吸引力。他们认为，在工资提高、服役期缩短之后，作为义务兵服役反而更划算。必须制定对策，提升财政支持力度。在有限预算下，这可能并不容易。那么就应当引入军人养老金峰值制。军人养老金是由士官以上现役军人参保的养老金。军人养老金峰值制的宗旨，是在军人达到一定年龄后削减其养老金数额，将节省出的资金反向用于支持初级军官。军人养老金长期处于赤字状态，国家补贴规模年年攀升。根据国会预算政策处资料，当军人养老金基金无法由个人缴费和国家负担金予以弥补时，其缺口由国家补贴予以填补。军人养老金基金的赤字规模，将从去年的3.1万亿韩元扩大到2032年的5.9万亿韩元。随着军人养老金支出增加，所需国家补贴规模也将从今年的2.2329万亿韩元增至2060年的10.084万亿韩元。

军人养老金迟迟无法摆脱赤字的第一大原因，是领取人数增加。去年军人养老金领取者共10万4065人，比2019年的9万5281人增加了9.2%。第二个原因，是缺乏有关开始领取年龄的规定。与公务员养老金不同，军人养老金相关法律并未规定领取起始年龄。凡服役满20年的军人一旦退役，从次月起即可领取养老金。若自19岁起以士官或军官身份服役，到39岁退役，便能立即开始领取养老金。根据保险开发院数据，韩国男性的平均寿命为86岁，出现领取年限长于缴费年限的情况在所难免。今后若平均寿命进一步延长，养老金财政将更加恶化。这也是认为必须尽快解决军人养老金问题、呼吁改革的原因所在。

军人养老金峰值制可以成为替代方案。一般企业的做法是，当员工达到一定年龄（通常在法定退休年龄60岁时为56岁）后，实行工资峰值制，在到达退休年龄前按一定比例削减工资。养老金峰值制则是在达到一定年龄后，冻结养老金发放金额或按一定数额予以削减。60至70岁人群与80至90岁人群的经济活动量不可能相同。尚未花完的养老金被储蓄起来，或用作子女零用钱，并非理想状态，其中相当一部分资金来自收入低于养老金发放额的纳税人所缴纳的税金。

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年轻军官报考率的暴跌，政界也难辞其咎。为争取选票而推行的兵役民粹主义政策，提高了士兵工资并缩短了服役期。起初虽然甜蜜，后劲却苦涩无比。这些政策破坏了国家财政，动摇了国家机关的根基，削弱了军队的团结，降低了战斗力。如今应由政界出面推进军人养老金改革。美国总统Biden在2021年1月就职演说的最后这样说道：“愿上帝保佑美国，也愿上帝保佑我们的军队！”政治家之所以如此表态，是因为他们深知一个最基本的事实：一旦军队垮塌，国家的一切也将随之崩塌。

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