130多处主要河川防洪设施存缺陷…环境部称“全力防范水灾”

by Song Seungseop

Published 21 May.2024 07:00(KST)

Updated 21 May.2024 14:03(KST)

open/close

环境部未公开河川设施检查内容
内容显示河堤被削弱、排水闸门也发现故障
未能阻止五松惨剧的环境部，全面进入防汛应对模式

去年7月14日，首尔全境发布暴雨警报，全面禁止通行的首尔潜水桥。照片=记者姜珍亨提供

调查发现，国家主要河川的防洪设施中有130多处存在缺陷。部分主要堤防被冲刷削弱，调节水位必不可少的排水闸门也有无法运转的情况。近几年因各类水害事故，环境部被批评“水管理能力不足”，在部长指示下决定在汛期前全部完成加固。自从从国土海洋部等部门接收全部水管理职能后，如果环境部今年仍无法切实履行“水管理主管部门”的角色，其部门存续基础都有可能动摇，内部危机感高涨。

被冲刷的堤防，排水闸门根本不动作

根据本报记者于21日获取的《2024年防洪应对环境部—地方政府座谈会》会议资料，在主要河川设施及施工现场共发现132起缺陷。灵岩江问题最多，达49起，其次是锦江43起。大邱为19起，洛东江7起，汉江5起等。

此次问题是环境部为应对汛期开展安全检查时暴露出来的。环境部截至上月，与河川协会联合检查了总长1246公里的1237处相关设施。检查结果在本月16日发布夏季防洪对策时，仅表示存在不足之处将予以加固，但并未公开具体实情。

环境部查明的主要问题是“堤防边坡淘刷”。这意味着为防止河川泛滥而修筑的堤防被水流冲刷削弱。如果放任淘刷不管，堤防可能坍塌或土砂流失，从而对周边地区造成损害。也有排水闸门动作不良的情况。也就是说，用于调节河川水位和排出水量的装置未能正常运转。环境部还发现部分设施已严重腐蚀，甚至出现堤防本体受损的河段。

韩华真环境部长上个月29日在世宗市政府世宗办公大楼主持2024年防洪环境部与地方自治团体座谈会。照片由环境部提供

在此次调查中陆续发现劣质设施后，环境部长 Han Hwa-jin 亲自下达了维修和加固指示。Han 部长于上月29日在世宗办公大楼召开环境部—地方政府座谈会时表示：“请亲自前往去年受灾地区和河川施工现场等地实地查看”，“对受损河川区段进行应急修复，并对脆弱地区实行重点管理”。

环境部计划在汛期开始的下月21日前修复所有缺陷。环境部相关负责人解释称：“对安全检查结果中与治水直接相关的事项将迅速进行加固，而像步道破损这类紧迫性较低的问题，则将在年内完成。”

“绝不能发生事故”…环境部对水害事故格外敏感的原因

环境部对1237处主要设施进行全面调查，正是因为其将水害防范视为攸关存亡的大事。目前环境部内部普遍存在一种警觉：今年绝对不能发生大规模水害及由此导致的人员伤亡。环境部一名高层相关人士表示：“随着接近6月汛期，部长在内的高层官员脑海中装的都是防洪应对”，“对环境部而言，今年是水害应对的最关键节点，绝对不能发生任何事故”。

环境部对防洪应对高度紧张的背景，是围绕“水管理应由哪个部门负责”的争论。目前与水有关的所有职能均由环境部负责。原本国土部和农林畜产食品部也掌握部分职能，但在文在寅政府时期的2018年全部统一划归环境部。其宗旨是消除部门间职能重叠，制定高效、统一的水政策。由此，环境部在原有水质、水量管理业务基础上，又承担了河川管理及防洪应对。

去年7月16日，在因美湖川堤坝冲毁而被淹的忠北清州市五松邑弓坪2地下车道，119救援队员正在搜寻失踪人员。 [图片来源=联合新闻提供]

但随着各类涉水事故接连发生，关于环境部能力不足的争议不断浮现。2020年集中暴雨期间，因突然大幅提高龙潭水库和蟾津江水库的泄洪量，被指水库政策失败。忠清南道锦山和全北茂朱一带居民称泄洪政策给其带来损失，于当年7月向国家提起损害赔偿诉讼。去年中南部地区暴雨导致近50人死亡，成为数十年来人员伤亡最严重的事件之一。其中，造成14人死亡的五松惨案，被舆论批评为未能妥善管理美湖江所致。

如果今年仍不能妥善应对强降雨，环境部将难辞其咎，也可能不得不将从其他部门接手的水政策职能重新移交。去年水害扩大时，据传总统 Yoon Suk Yeol 还曾直接训责 Han 部长“要切实做好水管理工作”。当时国民力量党代表 Kim Gi-hyeon 也在最高委员会议上主张：“有必要检讨由环境部而非国土部负责水资源管理是否合适”。

增加AI预报，导航自动绕行危险区域

环境部的策略是利用人工智能（AI）等技术防范水害。环境部自本月起，将利用AI技术进行洪水预报的测点由原先的75处增至223处。在这些测点，一旦发生集中暴雨，AI将自动预测洪水并发布警报。河川水位监测则计划以1分钟为周期，在共673个测点运行。去年在首尔道林川首次实施的“城市内涝预报”，今年已扩展至光州黄龙江、浦项冷川江、昌原昌原川。

从今年7月起，位于水害风险地区的路段将由导航自动引导车辆绕行安全路线。当车辆驾驶人驶入洪水警报发布点或水库泄洪点附近时，导航会自动提示该区域为危险地区。尤其是将引导车辆选择不经过地下车道或低洼地带的其他路线行驶，以此防止第二个五松惨案发生。安全提示短信也改为利用手机位置信息，为用户所在地区及周边可能积水区域提供相关信息。

此外，环境部还在与其他部门和地方自治团体负责人共同开展模拟演练。今年2月26日在汉江和洛东江，27日在锦江和灵岩江实施了灾难状况传达模拟演练。3月27日又在4个洪水控制所完成同类演练。上月和本月还根据不同灾难情景，为迅速采取初动措施共进行了4次联合演练。洪水控制所方面则对预报体系检查和自身模拟演练各实施了4次。与地方政府及流域别的座谈会和研讨会也已全部完成。