[防务专栏]前总统Trump的驻韩美军选项

美军在海外规模最大的基地就在这里。那就是于2021年完工的平泽驻韩美军基地（亨弗里斯营）。维持这一基地运转需要费用，即防卫费分担金。防卫费分担金是为了保障驻韩美军稳定驻扎条件，由我国政府负担部分经费的费用。根据《防卫费分担特别协定》（SMA），自1991年起开始提供支援。该资金用于驻韩美军韩国籍劳动者的人力成本、军事建设费、军需支援费三大项目。由于属于驻扎所需经费，因此不包括武器采购。明年我国政府预计将支付约1.5万亿韩元。

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前总统Trump正以这笔钱为由挑刺，声称我国政府几乎不分担费用。事实上，Trump在任期间的2019年第11轮SMA谈判时，曾要求将当时分担金额提高到近6倍的50亿美元。

美国政府也变得急迫。对美国而言，驻韩美军同样是必要的，这也是其急于完成SMA谈判以维持驻韩美军的原因。根据外交部在2006年公开的外交文件，1975年2月，美国众议院军事委员会上，议员Ronald Dellums曾提问称：“韩国军队在军事上优于朝鲜军队，即便撤出驻韩美军，也不会出现重大的军事威胁。”当时国防部长James Schlesinger则指出：“朝鲜半岛是四大国利益交汇的地区，驻韩美军的驻扎具有政治上的重要意义，与20世纪40年代和50年代的情况截然不同。”

时光流逝，这一认知却并未改变。以“水门事件独家报道”闻名的记者Bob Woodward在2019年出版的《恐惧：白宫里的Trump》（Fear: Trump in the White House）一书中，收录了在白宫国家安全会议（NSC）上讨论驻韩美军时的内幕。Trump在国家安全会议上主张撤出驻韩美军，国防部长James Norman Mattis予以反驳。他表示：“如果朝鲜发射洲际弹道导弹（ICBM），从阿拉斯加探测需要15分钟，但驻韩美军只需7秒就能探测到。”他还称，为防止第三次世界大战，驻韩美军是必要的。美国参谋长联席会议主席Joseph Dunford也附和表示：“为了保护美国，反而是其他国家每年在支付补贴。”今年2月，出席美国参议院军事委员会任命听证会的印度-太平洋司令部司令提名人Samuel Paparo也评价称：“韩国的国防开支占国内生产总值（GDP）的比重在盟友伙伴国中处于最高水平。”

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驻韩美军所在的亨弗里斯营，并非一旦朝鲜发动攻击就会自动引发美军介入的“导火索”，而是牵制中国的前沿基地，其价值由此更加凸显。从经济上看，如果将驻韩美军调回美国本土驻扎，比驻扎在韩国承担的成本更高。从地缘政治上看，这里也是军事要冲，中国北京、上海等东部沿海地区都在打击范围之内，俄罗斯符拉迪沃斯托克也处于射程之中。一旦该城市遭到攻击，俄罗斯海军将失去在太平洋方向的驻扎地。从军事行动角度看，如果驻韩美军撤出，驻日美军也很可能随之撤出。那样一来，包括夏威夷和关岛在内的美国领土就会成为最前线，美国本土国民遭受伤亡的风险也将由此增加。从这一点而言，Trump在谈论“公平（fair）”的防卫费分担金之前，应当先想一想《韩美相互防卫条约》中提到的“相互（mutual）”这一表述。

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