20年参与835件公益诉讼
开展公益法律教育与对接逾4000人
“想成为无需担心代理费、像朋友一样可依靠的律师”
“过去20年间，公益律师的数量增加，公益法领域的版图也随之扩大，但随着技术和社会日益复杂、高度化，弱势群体面临的人权侵害议题反而愈发尖锐。我在想，‘今后开拓的道路也不应有终点吧’。”
2005年加入“公益人权法财团 共感”（下称“共感”），19年来一直投身难民和移民人权活动的律师 Hwang Pilgyu（56岁，第34期司法研修院）在被问及共感走过的足迹时，以对“未来”的心态作答。他表示：“对于跨越国境的人权问题，需要各方面资源支持，比如可以求助的专家、海外网络等，但若无法具备这些条件，就只能坐在办公桌前翻阅资料、撰写文书。”他强调：“当前当务之急，是汇聚人力和物力资源，以便在与掌握巨量资源的诉讼对手（政府或企业）对阵时，能够进行一场公平的博弈。”
律师 Hwang Pilgyu
《法律新闻》记者于22日在首尔钟路区的共感办公室，采访了共感成员，听取他们的心声。在为20周年发行的册子首页上，“希望成为不用为委托费发愁、可以随时来找的朋友般、让人毫不拘束的律师”这句话格外醒目。
2004年1月，刚刚完成司法研修院第33期课程的4名新人律师（Kim Youngsu、So Rami、Yeom Hyeongguk、Jeong Jeonghun）以“要成立一个对弱者抱有共感的法律人团体”为目标，组建了“公益律师团体 共感”，由此拉开序幕。20年间，共感成长为拥有12名成员（9名律师、3名干事）的团体。
共感的20年，与韩国社会弱势群体和少数群体人权提升的历程同轨而行。在难民与移民、无家可归者、残障人士、性少数者、女性以及脆弱劳动者所面临的权利侵害问题上，共感走在前列，推动议题公开讨论并寻求解决。以2014年“世越号”沉船事故为契机，共感开始全面投入对社会性惨祸受害者及遗属的支援。在气候危机时代，对在酷暑、暴雨和严寒中首当其冲承受痛苦的“气候弱者”的权利救济，共感也积极投身。20年来，共感成员与其他公益律师、民间团体活动家共同参与的公益诉讼共835件，推动改进的法律和制度合计129项。
律师 Jang Seoyeon
作为公益律师团体中的“长兄”，共感积极参与扩展公益法生态。随着共感站稳脚跟，陆续有后续公益法团体成立，并效仿其“只依靠赞助款和捐款运营，不承办个人诉讼”的运作方式。具有代表性的团体包括公益法中心 Appeal（2011年）、公益人权律师团体“创造希望的法律”（2012年）、“与公益律师同行的同行”（2015年）等。20年来，经由共感主办的公益法教育及中介活动（司法研修院和法学院实务实习、志愿者活动、人权法营、公益律师自立支援项目和圆桌会议等）的人数，粗略估计达4000余人。
2005年律师 Hwang Pilgyu 刚加入共感时，国内全职从事公益的律师屈指可数，但在过去20年间人数增加了10倍以上。根据社团法人 Duru 与《法律新闻》联合调查，截至2023年底，全职从事公益活动的律师为117名。然而，这仅占注册于大韩律师协会的全部3万4660名律师中的0.33%。法律界内外普遍认为，应将这一比例提升到1%以上。
Hwang 律师指出，要实现韩国公益法生态的量的扩张与质的提升，当务之急是汇聚人力和物力资源。“希望社会能形成一种共识和文化，即包括公益法活动在内的类似工作必须有充足的人力和物力资源作为支撑。比如，关于需要改善公益律师待遇偏低的问题，批评声一直存在，而在共感之后成立的许多团体中，待遇仍很差。如果至少能确保达到使活动得以持续的薪资水平，愿意走上公益律师道路的人就会增多，在严重失衡的舞台上单方面要求奉献的氛围也有望得到缓解。”
律师 Kim Jirim
20年来，通过共感官网提交的诉讼支援申请累计2421件。每一个成为社会弱势群体与少数群体人权提升转折点的案件中，都有共感律师的参与。以华城外国人保护所难民申请人遭遇“虾式折叠”酷刑案（2021年）为代表。律师 Kim Jirim（35岁，第5次律师考试）回忆道：“通过法院调取并审查闭路电视（CCTV）后，我们确认确实存在将手脚反绑于背后、造成极大痛苦姿势的‘虾式折叠’酷刑。”该案不仅推动了对受害者的救济，也促成了对外国人保护所内保护装备使用要件及期限等相关指引的改进，并对宪法法院在2023年3月就出入境管理法中允许对外国人无限期收容的条款作出违宪决定产生了影响。Kim 律师指出：“多家从事移民、难民支援的团体通过数十次会议共同应对案件，在制度改善、受害者支援、大众认知提升宣传等方面开展了多种‘连带行动’，这具有重要意义。”
美国律师 Kang Jiyun
共感残障人权团队提起的“地铁高低落差残障人士歧视救济请求诉讼”虽败诉，却在某种讽刺意义上推动了社会变革。案件起因是，一位使用电动轮椅的重度肢体残障人士在地铁下车时发生事故，相关消息被发布到社交媒体上。共感以“为防止因地铁站台边缘与车厢之间巨大空隙而反复发生的人命事故，并保障包括残障人士在内的交通弱势群体‘安全出行的权利’”为由，对首尔交通公社提起诉讼。但一审、二审全部败诉。2021年二审中，首尔高等法院虽然认定“各地铁站所配备的‘移动踏板’及其提供服务，不可视为使残障乘客能够与非残障乘客实质上平等使用地铁的正当便利”，并确认存在“歧视行为”，但对未纠正歧视行为一事，则认为首尔交通公社存在“正当事由”。
律师 Jo Miyeon（35岁，第7次律师考试）表示：“诉讼进行的3年间，在社会层面唤起了对地铁高低落差以及残障人士出行权问题的关注，以此案为起点，‘有必要对公益诉讼的败诉费用作出例外规定’、‘需要进行制度改进’的呼声日益高涨。”她还表示：“2023年首尔交通公社宣布，为预防地铁与站台之间‘脚踏空事故’，将扩大安装自动安全踏板。我们期待有朝一日，不再区分‘轮椅车轮陷落事故’和‘脚踏空事故’，而是让所有人都能通过地铁安全出行的权利得到保障。”
律师 Jo Inyeong
记者问共感成员：“作为国内首个公益律师团体，是否感到责任或压力？”对此，2022年加入共感、目前在残障人权团队活动的“最年轻一批”成员之一、律师 Jo Inyeong（33岁，第10次律师考试）这样回答：“从新成员的立场来看，必须延续共感的历史和脉络，这种责任感和压力非常强烈。我们既要参与到重大议题中去，对于相对被忽视的议题，也会因为‘是共感’而必须参与，这确实带来一定压力，但同时也是很好的动力。”
成员们加入共感的时间各不相同，但在迎来成立20周年之际，大家的心情却完全一致：感恩与责任。20周年似乎成为共感成员暂时停下脚步、环顾四周、调整呼吸的契机。2017年加入共感、作为干事负责筹款活动的室长 Lim Giwha 如此表示：“和捐赠会员通电话时，有人会对我们说‘谢谢你们做了这么多好事’，每当这时，我都会回复‘应该是我们更要感谢您’。但我觉得，仅这一句话还远远不够。支撑共感继续前行的力量，来自每一位会员的心意和支持。今后也希望共感能够开展更好的活动，我也会在自己的岗位上尽最大努力。”
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《法律新闻》记者 Hong Yunji
※本文内容基于《法律时报》提供的信息。
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