[现场]海上风电如今成居民“更想要”的项目，为何推进缓慢…走访探访罗海上风电园区

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上月28日，记者来到济州翰京面金登里码头一带。当天济州发布了大风注意报，并伴有强降雨。距离海岸500米以外的海上，数台海上风力发电机正在运转，但在浪涛与风声的掩盖下，几乎听不到任何来自发电机的噪音。

在这里建设海上风力发电之前，曾因担心噪音而反对的居民，如今反而希望扩大风力发电规模。自从安装风力发电机之后，鱼类资源更加丰富，加之游客蜂拥而至，带动了当地经济复苏。原本宁静的乡村出现了咖啡馆和住宿设施。

在此地遇到的金登里村长 Go Chunhui 表示：“一开始反对最激烈的是海女，但现在看到渔获量并未减少，游客大量涌入、村庄不断发展，都感到很满意”，“居民们都希望扩大风力发电”。

上月28日在济州翰京面金登里拍摄的耽罗海上风力发电园区景象。当天在风声与浪涛声掩盖下，听不到风力发电机叶片旋转的噪音。2024年3月28日。照片=记者 Kang Heejong

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据村民们解释，为了让叶片（风力发电机的叶片部分）转动，必须有风，而一旦起风就会掀起海浪，因此最终听不到叶片运转的噪音。

2017年9月竣工的潭罗海上风力发电今年迎来商业运行第7年。潭罗海上风力发电园区在翰京面多毛里至金登里一带公有水域，安装了10台单机容量3兆瓦（MW）的风力发电机（总装机容量30MW）。

潭罗海上风力发电是韩国首个可以生产并销售电力的商业化海上风电项目，此后已成为已建或在推海上风电项目的标杆。潭罗海上风力发电本部长 Lee Seongho 称：“每年有2000至3000人前来参观学习运营情况。”

截至目前的运营结果被评价为成功。截至目前开机率为98%，平均利用率为29%，高于或接近项目推进时设定的目标值（开机率95%、利用率28.9%）。开机率指在满足运行条件（风速每秒3米至25米）时风力发电机的运转比例，利用率则以实际发电量为标准。即便开机，如果风力不够强、输出下降，利用率也会随之降低。

截至目前的发电量约为50万兆瓦时（MWh）。以每户家庭平均用电量计算，相当于济州全体家庭（31.3万户）可使用约6个月的电量。

在探罗海上风力发电综合状况室内，风力发电机的运行情况正实时显示。照片=姜熙宗记者供图

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经营业绩也较为良好。潭罗海上风力发电以项目融资（Project Financing）方式推进，总投资额为1650亿韩元。到去年为止，累计销售额为1340亿韩元，已回收81.2%。最大股东韩国南东发电投资了208亿韩元，截至去年共获得股息140亿韩元，回收率为67.3%。

此前渔民和环境团体担忧的渔获量减少或环境破坏并未出现。根据韩国海洋水产资源开发院（KMI）的监测结果，风力发电站的水下基础结构起到了人工鱼礁的作用，雀鲷等鱼类资源有所增加。由于渔获量增加，海女的作业时间比以前缩短。南方宽吻海豚依然频繁被目击，打消了海上风电会破坏其栖息地的担忧。

海上风力发电站建成后，为接待不断增加的游客，当地形成了餐馆、咖啡馆、住宿设施等商圈，带动翰京面一带经济复苏，取得了附加效应。近期，南东发电利用能源储存装置（ESS）为风力发电机安装了夜间照明，并在多处设置打卡点。居民期待这里不仅白天，夜间也能成为当地旅游名胜。

安装了夜间景观照明灯的Tamna海上风力发电机。照片由韩国南部发电公司提供

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曾经反对海上风力发电的周边居民，如今则强烈要求推进扩建工程。南东发电于2020年根据居民对扩大海上风电的强烈要求，完成了居民接受度的相关工作。2021年景观审议通过后，去年5月完成了用地指定变更。

在潭罗海上风力扩建项目中，计划新建9台单机容量8MW的海上风力发电机（总装机容量72MW）。为与现有设备兼容，由斗山Enerbility供应发电设备。项目总投资预计约为4000亿韩元。扩建完成后，潭罗海上风力发电的装机容量将增至102MW。

虽然潭罗海上风力发电如今被评价为成功案例，但在开工前经历了不少曲折。该项目最初由民间企业获得许可，但因居民接受度等问题，项目进展不顺。自2006年8月获得发电业务许可，到2015年4月正式开工，历时长达10年，其间所有权变更了3次。由于是首次推进商业化海上风电项目，当时并无关于居民补偿的适当指导方针。

随着各种民怨导致项目停滞，其前任大股东浦项制铁能源于2014年将股权转让给韩国南东发电后退出。南东发电从那时起开始逐一走访居民，着手建立信任。

当时负责推进项目的南东发电风力运营部部长 Lee Hyouwoo 表示：“在初期，无论我们如何解释、如何透明公开资料，居民都不相信”，“我们没有一味强推，而是通过沟通一步步建立信任。”对直接损失的补偿是根据评估机构的服务结果进行支付，而针对间接损失，则通过积极协商，构建了补偿体系。

从空中拍摄的Tamna海上风力发电园区及其周边全景。韩国南东发电提供

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为确保项目收益性，签订合同时约定系统边际价格（SMP）与可再生能源供应认证（REC）价格之和维持在适当水平。在居民接受度和项目收益性问题得到一定程度解决后，便能从金融机构获得资金支持，项目也由此进入快车道。

韩国南东发电以潭罗海上风力发电的成功为基础，于2021年10月获得了规模为320MW的仁川龙游舞衣紫月海上风电、去年7月又获得320MW级仁川德积海上风电的发电业务许可等，累计获得容量达2.6吉瓦（GW）的海上风电项目许可。去年还完成了莞岛金日海上风电（600MW）和新安牛耳海上风电（390MW）项目的环境影响评价，进入开工准备阶段。

在韩国本土难以大幅扩张光伏或陆上风电的现实条件下，海上风电在可再生能源中的占比预计将不断提高。根据2017年制定的“再生能源3020计划”，到2030年海上风电推广目标为12GW，约为陆上风电目标的两倍。在第10次电力供需规划中设定的2036年海上风电发电量目标为26.7GW，占全部风电发电量的77.8%。

尽管海上风电项目激增，但推进速度却十分缓慢。根据气候解决方案组织的数据，截至2022年底，已获得海上风电发电业务许可的项目容量为20GW，远超2030年12GW的目标值。但实际已建成的海上风电仅有124.5MW，不足目标值的1%。

项目延误的最主要原因被认为是复杂的审批程序。韩国与海上风电审批相关的法律多达29部，主管部门也有10多个。即便已经获得居民接受并取得发电许可，仍然要面对复杂的审批流程。

实际上，即使是因居民强烈要求而推进、完全没有民怨的潭罗海上风力扩建工程，真正开工也要等到2~3年后。原因在于尚有海域利用协商及海域利用影响评价（海洋水产部）、环境影响评价（环境部）、电波影响评价（国防部）等审批程序等待完成。为简化审批程序而推动的《海上风电特别法》虽在第21届国会提出，但最终流产。

不少意见指出，亟需建设能够妥善消纳海上风电所发电力的基础设施。以可再生能源发电增加的济州为例，出于对电力系统出现问题的担忧，最近2~3年间大幅增加了输出限制。

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潭罗海上风力发电本部长 Lee Seongho 说明称：“前年有72次、去年有92次输出限制，仅去年因此产生的损失就估计达8亿至9亿韩元。”南东发电部长 Lee Hyouwoo 表示：“为推广海上风电，有必要扩大长周期电池储能系统（BESS），或建设将多余电力输送到内陆的输电线路等基础设施。”

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