可裁量支出削减逾10%瘦身…财政规则目标恐难实现

by Lee Eunjoo

by Song Seungseop

Published 26 Mar.2024 11:00(KST)

Updated 26 Mar.2024 13:40(KST)

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企划财政部预算案与基金运用计划
调整道德风险与浪费项目认定标准
改革刚性支出结构
企划财政部称“明年将确立健全财政基调”

政府继今年之后，明年也将继续推进强有力的支出结构改革。除国政课题外，所有可自由裁量支出将削减10%以上，同时还将梳理因道德风险导致资金流失的项目，调整支持标准，对刚性支出进行重组。政府还将通过从零开始重新审视预算项目等方式，持续推进支出效率化。但即便如此，尹锡悦政府国政课题之一——实现财政规则目标，仍被认为难度较大。

根据企划财政部26日发布的《预算案编制及基金运用计划制定指引》，政府决定削减明年可自由裁量支出的10%。可自由裁量支出是指政府可根据政策意志调整规模的预算，除去国债利息、福利领域法定支出等义务支出和各类刚性经费之后的部分。

今年起还将对刚性支出项目进行全面调整。所谓刚性支出，是指根据法律必须支出，或难以轻易调整预算的社会保障性支出。通常包括国民基础生活保障给付和各类养老金等福利，因此本届政府此前一直难以进行调整。尽管如此，在国家财政运用计划中，义务支出占比去年已突破53.3%，预计到2027年将升至56.1%，因此此次举措被解读为政府展现出推进结构调整的意志。

首先将检查刚性支出中是否存在资金流失。例如，通过检查社会保险骗取给付情况，梳理存在道德风险忧虑的支出项目。一旦发现漏洞，即使属于刚性支出，也将改善其支持标准和水平。企划财政部继去年整理新冠疫情相关预算、今年整顿补助金项目之后，计划在明年完成对刚性支出的改进，从而确立健全财政基调。

重审项目提升支出效率…打破资金之间的壁垒

企划财政部预算室长Kim Dongil表示：“（纯粹意义上估算的）可自由裁量支出约在120万亿至140万亿韩元之间”，“去年在编制今年预算案时，曾表示要削减23万亿韩元，但结果削减了24万亿韩元，相当于20%。”他接着称：“将在通盘审视明年预算案整体情况后，再具体研究可自由裁量支出的金额。”

政府还将继续推进从原点重审所有财政项目的妥当性和有效性的“零基”评估。对在补助项目延长评估、财政项目自主评估、就业项目评估等方面被认定为业绩不佳的政策，将削减或废止其预算。

同时将打破不同资金来源之间的壁垒。对于有结余资金的基金或会计科目，将为提高项目运作效率，推进向其他基金、会计科目调拨或存入。由此，像教育交付金这类拥有充裕资金的基金，其部分职能也有望发生变化。

亲手制定的财政规则…明年恐仍难以达成

尽管政府方针是明年也要毫不动摇地延续健全财政基调，但被视为核心的财政规则却处于难以实现的局面。尹锡悦政府正将财政规则立法化作为国政课题推进，其核心是将管理财政收支赤字率控制在国内生产总值（GDP）的3%以内。问题在于，强调财政规则的企划财政部，实际上却未能遵守自己制定的标准。2022年管理财政收支赤字率占GDP比重为5.4%，今年也将达到3.9%，超过基准值。

使财政规则目标难以实现的因素之一，是大规模减税政策。政府废除了原定自明年起实施的金融投资所得税。政府和国会预算政策处原本预计通过该税种可增加约8000亿韩元税收，但如今已化为泡影。临时投资税额抵免措施也延长1年，预计将减少1.5万亿韩元税收；随着扩大个人综合资产管理账户（ISA）的税收优惠，预计税收还将再减少3000亿韩元。近期，政府又作为企业价值提升（Value-up）项目的一环，提出对通过注销自家股份或增加分红的企业削减法人税的方案。

企划财政部原本一直坚持明年要遵守财政规则的立场。根据企划财政部去年提交国会的《2023—2027年国家财政运用计划》，明年管理财政收支赤字规模为72.2万亿韩元，占GDP的2.9%，符合财政规则。当时政府表示，从明年起将按照财政规则，将赤字率控制在3%以内。如果计划正常执行，到2027年该指标应降至2.5%。