公布“国民年金结构改革方案”
有国策研究机构建议称，如果不想要求未来世代作出牺牲，就必须尽快转向完全积累制的新养老金制度。韩国开发研究院（KDI）强调，在生育率极端偏低的情况下，如要保障未来世代至少能够拿回自己缴纳的保险费及其积累基金的预期运用收益，就有必要通过养老金改革引入完全积累制。
21日，KDI研究委员 Lee Kanggu 和研究委员 Shin Seungryong 发表了题为《国民养老金结构改革方案》的“KDI Focus”报告，提出上述主张。两位研究委员指出，要切实化解国民养老金财政枯竭问题，就有必要引入预期收益比为1的完全积累制新养老金。
完全积累制是指以对劳动世代征收的保险费本息形成基金，用于支付养老金给付的一种方式。从定义上看，这一制度始终满足预期收益比1。相反，现收现付制则是在没有积累基金的情况下，每年以当期保险费收入来支付养老金给付。目前我国的国民养老金属于部分积累制，即基金先被积累，待其耗尽后再转为现收现付方式。
两位研究委员认为，我国国民养老金制度中出现代际公平性问题的原因在于前一代的“预期收益比”大于1。这是因为，参保人所缴纳的保险费与其积累基金的预期运用收益之和，远远低于其在去世前被承诺领取的养老金总额。如果像现行制度那样，用后代的积累基金和预期运用收益来弥补前一代养老金给付的超额部分，那么能否保障后代预定的预期收益比，前景并不明朗。
因此，两位研究委员强调：“在极端低总和生育率之下，如要保障预期收益比1，就需要引入完全积累制的新养老金。”他们提出，从改革时点起缴纳的所有保险费都应积累为新养老金的基金，并据此支付今后预期收益比为1的养老金给付。相反，改革时点之前缴纳的保险费则应分离为旧养老金账户，对旧养老金部分，继续按照改革前预期收益比1以上的给付公式支付养老金。
但在这种情况下，按照改革前预期收益比1以上的给付公式支付养老金时，旧养老金的积累基金将无法覆盖未来全部养老金给付总额，从而产生财政缺口。对于这一财政缺口，他们认为应与新养老金分离，由一般财政来弥补。若假定立即对国民养老金实施改革，预计以2024年为基准，所需弥补规模约为609万亿韩元左右。
对于“由于新养老金仅保障预期收益比1，因此与私人保险无异”的质疑，他们回应称：“但在大多数国家，养老金并非个人自愿选择，而是通过强制性储蓄来运作。”Lee 研究委员表示：“从全球范围看，为了社会整体稳定，仍有必要通过公共养老金来保障最低限度的老年收入。”他还表示：“还应考虑到，像国民养老金这样的大规模基金，其运用收益率往往高于其他私人保险的收益率。”
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