大型超市、SSM、小商户、传统市场全受冲击
“应综合考虑将工作日指定为强制休业日”
国会立法调查处提出意见称，应该积极审慎地考虑在大型超市营业限制时间和强制休业日也允许通信销售（线上销售）。流通产业发展法中引入营业限制规定已过去12年，但分析认为，与当初立法宗旨相反，受打击的不仅是大型超市和准大规模门店（SSM），连传统市场和小商户也一并受到冲击。立法调查处的意见有望在今后国会相关法律修订讨论中作为参考，因此备受关注。
据流通业界13日消息，立法调查处近日发布了题为《零售业动向分析及立法·政策应对方案》的报告，内容包括上述观点。
报告指出，为了限制大型超市和SSM独占而制定的《流通产业发展法》，反而引发了相关行业的低迷。根据产业通商资源部的《主要流通企业销售动向调查》，大型超市的销售额在2011年之前一直增长，但自2012年至2021年，每年以年均3.2%的速度下降，2022年增长1.4%，去年增长0.5%。
自2014年起公布数据的SSM销售额，除2017年至2019年外，每年都在减少，从2014年至2022年年均下降2.1%，但去年增长了3.7%。相反，线上流通企业的销售额则每年都在增加。由此，在主要流通企业整体销售额中，线上流通企业所占比重在同一时期从28.4%升至50.5%，而大型超市的比重则从27.8%降至12.7%，SSM的比重从5.2%降至2.7%。
小商户受到的冲击更为严重。根据统计厅的《服务业动向调查》，以2020年为100基准，“普通超市及杂货店”的销售额指数从2010年的116.0持续下降至去年的86.1。报告补充称：“虽然随着线上流通业的增长，大型超市和SSM的比重有所缩小，但经营普通超市或杂货店等的小商户立足空间被削弱得更为严重。”
传统市场的情况也类似。根据小商工人市场振兴公团的实态调查，传统市场数量从2013年的1372个增加到2017年的1450个，此后除2021年外持续减少，2022年降至1388个。传统市场需满足面积1000平方米以上、店铺数量50家以上等条件。报告认为，随着线上流通业的发展，商圈缩小，无法满足法律规定的传统市场条件的市场数量正在增加。
报告指出，通过流通产业发展法对大型超市实施营业管制，反而带来大型超市、SSM、小商户和传统市场一并萎缩的副作用，因此有必要进行法律修订。尤其是考虑到网络商城可以24小时营业，现行法存在逆向歧视因素，应积极审慎地考虑仅对线上销售放宽营业限制。
报告还指出，随着电子商务市场扩大，运营大型超市或SSM的企业也积极进军相关市场，已成为线上流通业的主要竞争者，在此情况下通过立法进行管制已失去意义。立法调查处表示：“只运营网络商城的流通大企业并非营业时间限制的规制对象，因此可以每天24小时进行通信销售。为保障流通大企业之间的公平竞争、扩大当地消费者的选择权，可以积极考虑在营业限制时间和强制休业日也允许通信销售。”
不过，对于废除将强制休业日指定为公休日这一原则的方案，报告建议称：“应综合考虑因提高消费者购买便利性带来的社会收益、小商户的经营现状、公休日营业扩大所产生的外溢效应以及对劳动者健康权的影响等因素。”
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