[记者手记]凌驾宪法之上的首尔市条例

by Lim Chunhan

Published 19 Jan.2024 10:00(KST)

首尔松坡区厅在本月8日，西大门区厅在本月13日拆除了进步党悬挂的横幅，理由是横幅上标注了Kim Keonhee女士的实名，属于诽谤和侮辱。被拆除的横幅内容为“立刻对Kim Keonhee展开调查”。行政执行依据是《首尔市户外广告物等管理及户外广告产业振兴条例》。

“横幅内容好像并不是什么大问题……”当记者就拆除横幅一事向该条例的代表提案人、国民力量党籍首尔市议员Heo Hun提问时，他给出了这样的回答。

他表示，自己的立法旨趣是“对于所有公职人员的实名公开进行诽谤，应当予以自制”。这只是“自制”的含义，而并非“绝对禁止”的意思。

最终出现与立法旨趣不符的行政措施，是因为条例存在被任意解读的空间，才导致了这出闹剧。

该条例内容规定，根据《刑法》第309条（名誉毁损）和第311条（侮辱），政党悬挂的横幅不得标注特定人的实名进行诽谤或侮辱。

首尔市议会主楼。文湖南记者 munonam@

宪法法院和大法院曾提出名誉毁损的判断标准：对于公共人物和公共事务，应当区别对待，对其进行监督、批判和牵制的内容，只要不属于恶意或极其轻率的攻击，从而被评价为明显丧失相当性的情形，就不构成名誉毁损。

历届政府中，大多数因总统名誉毁损罪被起诉的人之所以获判无罪，原因正在于此。一名法学院（法学专业研究生院）教授在听说该条例是以刑法为依据后，也惊讶地表示：“什么？因为横幅内容构成名誉毁损就去拆除吗？”

有句古话叫“李树之下不整冠带”，意思是在容易引发无端误会的时间和地点要谨慎行事。即将到来的4月10日是第22届国会议员选举投票日，如今同样的横幅悬挂在首尔25个区，但只有在两名区厅长属于国民力量党的区里被强制拆除。

如果条例存在被任意解读的忧虑，那么就理应对其进行明确梳理和完善，纠正其与宪法精神不相符之处，不是吗？

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。