“在大国面前也要理直气壮”——Cho Taeyeol外长…能否在美中矛盾中谋取实际利益
精通通商与多边事务的资深外交官
朝鲜挑衅、美总统大选、中国施压等课题堆积如山
在著作中强调“在大国面前要理直气壮”
新任外交部长赵太烈将于12日就任。他是精通通商和多边事务的正统外交官出身。在美中霸权竞争加剧的背景下,外界期待他在强化经济安全方面发挥重要作用。需要在外交·安保路线中配合默契的新任国家安保室长张虎镇、国家情报院院长候选人赵太庸也都出身于外交部,与他私交甚笃。今年因美国大选、朝鲜挑衅等全球不确定性加大,预计赵部长肩上的责任将更加重大。
韩国外交最大难题……“在美中对立中确立坐标”
赵部长当前的课题,是在强化韩美日安全合作的同时,降低与中国、朝鲜的矛盾。随着美中霸权冲突加剧,韩美日对北中俄的对立格局正在固化。围绕朝鲜半岛的紧张程度前所未有地高。赵部长在2021年出版的著作《自尊与原则的力量》中曾强调,“韩国外交的最大难题,是在美中对立格局中如何设定我们的坐标”,必须制定具体原则。
他指出:“人们常说,安全依赖美国、经济依赖中国才是我们的生路,因此外交、安全、通商政策也应当按照这样的原则来确定方向,但那只是我们的乐观想法而已”,“在作为同盟国的美国与作为战略伙伴国的中国之间追求所谓平衡,这本身就是不合逻辑的说法”。由此可见,赵部长预计会把强化韩美同盟置于首要位置,同时尽力将与中国在供应链等领域的矛盾降到最低。
美国大选变数……“在大国面前也要理直气壮”
最大的变数是即将到来的11月美国大选。如果总统Joe Biden连任,变化相对较小,但如果前总统Donald Trump重返白宫,情况就大不相同。考虑到其首个任期内曾要求韩国将驻韩美军防卫费分担金提高约5倍,一旦美国政权更替,外交部的桥梁作用必然更加重要。赵部长在本月8日国会人事听证会上也表示:“(美国大选)结果难以预测”,“外交部正在动用人脉密切关注局势”。
鉴于他在著作中强调“唯有理直气壮地行事,才是我们在大国面前守住自尊和实际利益的力量”,即便Trump政府上台,他也很可能按照原则应对。他还曾表示,“如果在我们比现在更加依赖美国的年代,能够更加从容而理直气壮地对待美国,那么美国对待我们的态度也会相应不同”。
在美国实施出口管制、而中国加快推进“资源武器化”作为回应的情况下,改善与中国的关系也是一道难题。韩美日合作越紧密,中国的施压就越难避免。中国外交部本月9日也就韩美日最近首次举行印太地区对话并就南海和台湾问题表示忧虑一事,反驳称这是“干涉内政”。在此情形下,尽快召开中日韩领导人会议,是赵部长的优先课题之一。当前虽有望于2月期间举行的预期,但也有不少观点认为现实上并不容易。
“外交部也是经济部门”……聚焦经济安全
作为通商专家,预计赵部长在任期内将把重点放在经济安全上。在40年的外交官生涯中,他有30年从事通商领域工作。他在听证会的全部发言中也曾表示,“早就认为外交部也是经济部门的一员”。赵部长平时主张,通商谈判应由外交官而非经济专家来主导。今后,围绕镓、稀土等与中国的供应链问题,预计外交部将发挥更大作用。
韩国自今年起开始担任联合国(UN)安全理事会非常任理事国,因此在包括朝核问题在内的国际和平与安全议题上也必须发出声音。外交部内部也有观点认为,曾任驻联合国大使的赵部长一旦就任,有关工作的比重将会提高。但也有意见认为,在朝核、对朝制裁等方面难以取得重大成果。朝鲜大学院大学教授金东烨表示:“朝鲜问题属于家务事,因此如果韩国进入安理会,朝鲜反而只能更加收缩”。
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